日本：政策引导抢占技术制高点
日本：政策引导抢占技术制高点作者：孟晶 文章来源： 点击数： 更新时间：2010-07-15
<p> 中化新网讯 今年5月，日本经济产业省宣布，为了增加低碳产业的就业机会，将进一步完善“低碳型创造就业产业补助金”制度，把每年补助总额从300亿日元提高到1000亿日元。作为《京都议定书》的发起国和倡导国，日本这一在世界范围内率先提出建设低碳社会的国家，欲引领世界低碳经济革命，通过发展低碳经济成为新一轮经济增长的领跑者。</p>
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金字塔式的法律体系 <br />
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<p> 2008年6月9日，时任日本首相的福田康夫发表了题为《为实现低碳社会的日本而努力》的演讲，以政府的名义表示2050年日本温室气体排放量要比目前减少60％～80％，这就是广为人知的“福田蓝图”。它的提出标志着日本低碳战略正式形成。</p>
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“福田蓝图”确定后，日本密集推出并修改了一系列的法律，以适应低碳社会建设的进程，让实现“福田蓝图”有法可依。</p>
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2008年7月26日，日本内阁会议通过了《实现低碳社会行动计划》，进一步将低碳战略细化，提出政府将利用财税政策加以引导，先后出台了特别折旧制度、补助金制度、特别会计制度等多项财税优惠措施加以引导，鼓励企业开发节能技术、使用节能设备。</p>
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2009年12月11日，日本自民党和公明党提交的《推进低碳社会建设基本法案》公诸于世，为“福田蓝图”提供了法律依据。该法案规定，到2050年实现本国温室气体排放量削减60%～80％；法案实施后的10年内为大力推动全球变暖对策的“特别行动期”，在此期间政府应在法制、财政、税收、金融等方面采取相应措施，在2020年前使可再生能源量达到最终能源消费量的20％。</p>
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目前，日本已构建了由能源政策基本法立法为指导，由煤炭立法、石油立法、天然气立法、电力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法等为中心内容，相关部门法实施令等为补充的能源法律制度体系，形成了金字塔式的能源法律体系。</p>
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抢占技术制高点</p>
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就像日本《低碳技术计划》中所指出的，在中短期内改进现有技术并在全社会推广，在中长期内发展创新技术是实现低碳社会的关键所在。综观近几年，日本政府接连出台多项能源科技发展战略与政策，其抢占低碳技术制高点的用意已经十分明确。</p>
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2008年3月5日，日本经济产业省制定并公布了“凉爽地球能源技术创新计划”。该计划制定了到2050年日本能源创新技术发展路线图，明确了21项重点发展的创新技术，其中包括二氧化碳的捕集和封存（CCS）技术、生物质能替代燃料、创新型材料和生产技术加工技术、固定式燃料电池技术等。</p>
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2008年5月19日，日本内阁综合科学技术会议公布了《低碳技术计划》，设计出一套低碳技术战略图：一是今后5年将在低碳技术创新方面投入300亿美元，开发生物质能应用技术、低化石燃料消耗直升机技术、气温变化监测与影响评估技术等。二是在强调政府在基础研究中的作用和责任的同时，鼓励私有资本的投入。三是建立官产学密切合作的国家研发体系，提高技术研发水平和效率。</p>
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2008年7月通过的《低碳社会行动计划》还提出，日本从2009年起要开始CCS大规模验证实验，争取2020年前使这些技术实用化，并且将太阳能发电量提高到当时的10倍（2030年时提高到40倍），力争在2020～2030年间将燃料电池系统的价格降至目前的1/10左右。</p>
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2009年8月，日本文部科学省提出建设低碳社会研究开发战略，包括研发一批对温室气体特别是二氧化碳减排有巨大作用的相关技术，这些技术要在2020年左右实现实用化，2030年经济性要有大幅提高。</p>
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2009年10月8日，日本政府综合科学技术会议确定了2010年度科学技术相关预算分配的方针，最优先考虑环境、能源领域的技术革新。其中包括高能效技术的普及、加速太阳能电池和燃料电池等方面新技术的研发等。</p>
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经济增长新支柱</p>
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在全球经济复苏期，日本已经将“引领世界二氧化碳低排放革命”列入经济增长规划三大支柱之一，希望通过环境保护推动经济发展，实现“绿色增长”，提振日本经济。</p>
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2009年4月9日，日本政府正式提出一项总金额为1540亿美元的经济刺激计划，其中包括推广太阳能发电、电动汽车及节能电器实现“低碳革命”在内的环境保护项目，计划总支出为160亿美元。当月日本环境省公布了名为《绿色经济与社会变革》的政策草案。草案除要求采取环境、能源措施刺激经济外，还提出了实现低碳社会、与自然和谐共生的社会中长期方针。此外，政策草案还提议实施温室气体排放权交易制和征收环境税等。该草案实施之后，将使日本环境领域的市场规模从2006年的70万亿日元增加到2020年的120万亿日元，并使该领域就业人员增至220万人。</p>
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2010年1月日本经济产业省推出“低碳型创造就业产业补助金”制度，对电动车用锂离子电池、LED芯片、太阳能电池制造等日本具有明显市场优势的战略性新兴产业进行补助，5月又提高了该补助总金额。据日本经产省预计，日本此类产业占全球的40%～50%，为了确保这一份额，到2020年需要2.5万亿日元的设备投资，并创造出33万个就业机会。截至今年5月中旬日本经产省已经对42家企业补贴了297亿日元，并带动这些企业进行设备投资1400亿日元。</p>
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