[行业资讯] 环评造假零容忍，不仅罚钱，还要坐牢

竞争激烈，为了保住自己的饭碗，就有人动了“歪门邪道”的念头。近几年，生态环境部门不断加大打假力度，严查环评文件质量问题，但是依然有人顶风作案，因为环评造假被罚几十万的不在少数。

案例一

2021年，广州市某环保有限公司收取于都县某水务有限公司总编制及技术费8万元整，为其编制的《江西省于都县岭下水库工程环境影响报告书》存在重大虚假的行为。赣州市生态环境局责令该环保公司改正违法行为，对其处以所收费用五倍的罚款，即罚款人民币40万元，并对水务有限公司处以人民币50万元罚款。

案例二

2022年，琼海市综合行政执法局对海南智创再生资源回收有限公司环评弄虚作假的环境违法行为进行了查处，处60万元罚款。同时，对该公司法定代表人肖某展处罚款8.6万元。对环评弄虚作假行为，既追究单位责任又溯及个人，依法落实“双罚制”。对受委托编制该报告表的广西泰胜环保科技有限公司另案调查处理。

对此，生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全表示，各级生态环境部门对环评弄虚作假始终坚持“零容忍”的态度，严格依法处理处罚。

环评造假“零容忍”，四方面推进打假工作

刘志全表示，从全国环评文件常态化复核情况来看，虽然环评文件粗制滥造、弄虚作假属于个别情况，但性质极其恶劣，对环评制度公信力的损害十分严重，各级生态环境部门对环评弄虚作假始终坚持“零容忍”的态度，保持严惩重罚的态势，采取一系列举措，加大处理处罚力度。

1、严格依法处理处罚

2021年以来，生态环境部指导全国各级生态环境部门加强常态化监管，已将存在环评文件编制质量等问题的265家单位和217人列入环评失信“黑名单”或限期整改名单。生态环境部分四批将29份环评文件严重质量问题线索移交地方生态环境部门依法查处。各地生态环境部门加大执法力度，据不完全统计已依法查处环评文件严重质量案件50多件，罚款金额1400多万元。近期，我部还将公开一批典型案例，强化警示震慑。

2、推动刑事司法衔接

环评弄虚作假违法行为已经写入《刑法》(修正案十一)。部分地方生态环境部门会同公检法司等相关部门主动担当作为，针对故意提供虚假环评文件且情节严重的典型案例，正在积极推动有关司法实践，下一步将对涉嫌环评造假的违法犯罪分子予以严厉打击。

3、强化智能精准监管

实施环评文件智能复核查重，已对全国审批的十几万份环评文件开展智能校核，对其中830多份环评文件开展重点复核，并对存在问题的依法严处。依托环评信用平台数据信息，建立了环评人员从业异常情况按季度预警机制，已分批向地方生态环境部门预警142名环评人员，对其编制的环评文件提高复核比例，并对相关环评单位开展靶向抽查和现场监管。

4、开展专项清理整治工作

组织对在环评信用平台建立诚信档案的环评单位和环评工程师进行全面排查，对8000多家环评单位和14000多名从业环评工程师做到一家一家过、一个一个查，坚决清理不具备技术能力的“空壳”环评公司和存在“挂靠”等违规行为的环评工程师，以及诚信档案基础信息存在问题的单位和人员。

环评造假罚钱了事？涉嫌犯罪

2016年发布的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，将环评机构、人员弄虚作假纳入刑法。

2021年正式施行的《中华人民共和国刑法修正案（十一）》规定，环评、环境监测机构人员故意造假，情节严重的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的环评等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的，处5年-10年有期徒刑，并处罚金。

虽然环评入刑早已确定，但是整理近几年环评造假的案例发现，大多数都是罚钱，入刑的案例极为有限。根本原因在于相关案件的立案追诉标准不明确。

曾有位基层生态环境执法同志表示，提供虚假证明文件罪强调要情节严重，出具证明文件重大失实罪的条文要求相关人员严重不负责任，出具的证明文件要重大失实，造成严重后果。这些模糊的表述很难具体把握尺度，所以在日常执法中，对环评、监测造假行为较多是进行行政处罚，很难移交至公安机关。

也因此，虽然环评、监测造假的刑事处罚不低，但毕竟见得少，很多人便不以为意。

为此，最高人民检察院和公安部发布《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》（以下简称《立案标准》），重新明确环评、环境监测数据造假问题的立案追诉标准。其中明确规定，环境影响评价、环境监测机构在两年内造假三次，就要判刑，最高判刑10年。该标准自2022年5月15日施行。

#1

第七十三条 〔提供虚假证明文件案（刑法第二百二十九条第一款）〕承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）给国家、公众或者其他投资者造成直接经济损失数额在五十万元以上的；

（二）违法所得数额在十万元以上的；

（三）虚假证明文件虚构数额在一百万元以上且占实际数额百分之三十以上的；

（四）虽未达到上述数额标准，但二年内因提供虚假证明文件受过二次以上行政处罚，又提供虚假证明文件的；

（五）其他情节严重的情形。

#2

第七十四条 〔出具证明文件重大失实案（刑法第二百二十九条第三款）〕承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）给国家、公众或者其他投资者造成直接经济损失数额在一百万元以上的；

（二）其他造成严重后果的情形。

#3

将刑法第二百二十九条修改为：“承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务、保荐、安全评价、环境影响评价、环境监测等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；有下列情形之一的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金：

（一）提供与证券发行相关的虚假的资产评估、会计、审计、法律服务、保荐等证明文件，情节特别严重的；

（二）提供与重大资产交易相关的虚假的资产评估、会计、审计等证明文件，情节特别严重的；

（三）在涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安全评价、环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的。

环境影响评价是在发展中守住绿水青山的第一道防线，相关人员应时刻提醒自己，环评造假是犯法的，触碰这条红线，面临的可能是牢狱之灾。