“重化工时代”的公共安全之忧

    一天发生两起事故，令公众不禁产生这样的疑问，“化工厂何以成了威胁公共安全的‘定时鸡蛋’”？而在不久前，大连输油管道发生爆炸，如果大火不是及时被扑灭，后果将不堪设想。    

    化工企业事故频发提醒公众，重化工时代带来的不只是环境污染，还有对公共安全的巨大威胁。这个问题不仅与现在的化工企业相关，而且也是今后政府和社会都必须要面对的课题。    

    重化工产业向中国的转移从上个世纪90年代就已经开始，到了新世纪这个产业转移的步伐逐渐加快。而近年来，地方产业升级使国际重化工产业向中国转移的浪潮进一步提速。广东、福建、浙江、江苏、天津等地，不是纷纷引进大型重化工项目，就是出台规划试图在当地建设重化工产业基地。    

    客观而言，中国进入“重化工时代”是新一轮国际产业转移的必然结果。从劳动密集型产业到重化工产业的升级，是在重复西方发达国家以及我们的近邻所走过的道路。因此，重化工企业的污染问题和对公共安全的威胁，也就难免会一同转移进来。问题在于，有关方面对此是否有充分的认识与足够的制度安排，将重化工的危害降到最低。    

    现在，实际上已经出现了重化工产业转移与安全防范机制脱节的现象。2006年7月11日，原国家环保总局通报称，总投资近10152亿元的7555个化工石化建设项目中，81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域；45%为重大风险源。当时环保总局副局长潘岳说，中国的化工石化行业存在着严重的布局性环境风险。尽管公众不知道，南京塑料四厂与吉林的两家化工厂是否在上次的排查之列，然而，其布局的不合理却是一致的。问题在于，在各地重化工大干快上的同时，这种局面是否得到了扭转？而今后的重化工之路又能否吸取教训，避免重复过去的错误。    

    这种布局的不合理也有一定的历史因素，如迅猛的城市化进程，让原来的郊区变成了市区。很多地方政府实质上也做了大量的工作，将这些居民身边的“定时鸡蛋”搬迁到安全地带。如南京塑料四厂就已经实行搬迁，然而，“不幸”还是因为粗放式的拆迁发生了。这其实就暴露了问题的另一面，即当前对化工企业安全监管的漏洞以及企业自身安全意识的缺乏。    

    在科学安全环保的规划布局之外，唯有依赖安全监管制度和企业的安全自觉，公众才能免于伤害。显然，近来的这些事件说明，有些地方政府机构和企业在享受着重化工时代红利的同时，尚没有同步重视其对公共安全的潜在威胁。地方和企业不能只顾享受重化工的好处，而不顾公众的安危。