【“十三五”规划大家谈】走群众路线 做务实规划

马后炮火

本文由 马后炮化工论坛转载自互联网
　“十三五”时期（2016～2020年）是我国全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是石化和化学工业加快转型升级、我国由石化和化学工业大国向强国迈进的关键时期。由工信部主导的石化和化学工业“十三五”规划是行业在经济新常态下编制的第一个五年规划，它的科学编制和有效实施，对于引导行业科学可持续发展具有重要作用。
　　为做好石化和化学工业“十三五”规划，工信部转变作风，积极走群众路线，特委托本报开设《“十三五”规划大家谈》栏目，广邀行业各领域专家和企业负责人谈思路、提建议、说期望，为科学制定“十三五”规划建言献策。这种开门搞规划的方式，不仅有利于把握好规划方向，也有利于将来调动全行业力量实施规划。
　　在正式推出《“十三五”规划大家谈》栏目之际，本报特邀请工信部原材料司副司长潘爱华撰写文章，谈谈他对如何做好行业“十三五”规划编制的思考。

　　行业中长期规划的编制，是推进行业管理体系和管理能力现代化的重要手段，行业“十三五”规划应成为行业发展重要的纲领性文件。过去,有些规划脱离实际，编制完成后即被束之高阁，起不到指导行业发展的目的，这样的规划常被戏称为“鬼话”。当前开展“十三五”规划编制工作,务必要接地气、更务实。为避免规划变“鬼话”,我认为应把握以下四点。
　　

把握好新常态下发展特征

　　

　　我们要认真学习习近平总书记系列讲话精神，特别是党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深刻把握新常态的特征，充分认识新常态下的新要求和新机遇，并以此作为开展“十三五”规划编制的指导思想。
　　经过改革开放30多年的快速发展，我国石化和化学工业越来越明显地呈现出一系列新的、常态化的发展趋势和特征，面临着不同以往的重大挑战与机遇。习近平总书记对经济发展新常态下九大特征的阐述，蕴含着石化行业发展的新机遇。
　　比如，“从资源环境约束看，环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待”，既对石化和化学工业的节能减排提出了更高要求，也为行业的节能减排产品，如新能源、膜材料等创造了巨大的市场需求。  
　　再比如，“从消费需求看，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流”，指出了制造业发展方向从大规模生产转向个性化、多样化。3D打印产业将快速发展，必然会带动适用于快速成型增材制造的高分子材料的大发展。
　　此外，“一带一路”战略构想将东亚、东南亚、南亚、中亚、欧洲南部、非洲东部的广大地区联系在一起，该区域有50多个国家，总人口超过44亿，占全球人口63%；经济总量超过21万亿美元，占全球总量29%。从资源富集情况看，“一带一路”覆盖区域是全球最主要的能源和战略资源供应基地，区域内资源互补性强；从比较优势来看，沿途国家多为处于不同发展阶段、具有不同禀赋优势的发展中国家，这些国家经济发展潜力巨大，在农业、纺织、化工、能源、交通、通信、金融、科技等诸多领域进行经济技术合作的空间广阔；从经济转型升级角度看，“一带一路”为我国化解过剩产能提供了广阔的战略迂回空间。客观而言，产能过剩并不意味着产能落后，我国现阶段相对过剩的水泥、轮胎、化肥等产业可能正是中亚、东南亚、南亚、非洲等发展中地区的短板所在。
　　

落实“中国制造 2025”精神

　　

　　“十三五”规划和新一轮工业革命不期而遇，我国石化和化学工业要抢占新一轮产业竞争的制高点，加快实现由大变强。   
　　在今年的《政府工作报告》中，李克强总理指出，制造业是我们的优势产业，要实施“中国制造 2025”，加快从制造大国转向制造强国。中国从制造业大国向制造业强国的转变，大概需要用3个10年左右的时间，“中国制造 2025”就是三步走第一个10年的行动纲领，也是一个路线图和时间表。待国务院审批通过发布后，工信部还要组织工业行业具体部署贯彻这个纲要。
　　石化化工行业是传统大行业，涉及人们衣、食、住、行各方面，在国民经济中的基础性作用很强，在我国工业经济中占有很大比重，是中国制造的重要组成部分。因此，我们在制定石化和化学工业规划时要切实贯彻落实“中国制造 2025”规划纲要精神，坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从化工大国转向化工强国。
　　

走群众路线开门搞规划

　　

　　做好“十三五”规划是全行业的大事，我们要解放思想，以开放的思路，请有关专业协会、地方行业协会、部分有代表性的石化化工企业积极参与，力求做到集中全行业智慧，更多掌握翔实、可靠的依据，更为全面、系统、准确地把握“十三五”时期石化和化学工业的发展方向。
　　我们要按照党的群众路线教育实践活动的要求，密切联系群众，深入一线调研，广泛听取基层群众的意见，充分吸纳群众智慧。通过在媒体开设《“十三五”规划大家谈》专栏，在更广泛的范围内集中智慧，汇聚正能量，是一种开放式搞规划的好办法。  
　　解放思想，实事求是，开门搞规划，这个过程也是在全行业统一思想的过程，不仅有利于把握好规划方向，同样也有利于将来调动全行业力量实施规划。
　　我们在《中国化工报》开辟《“十三五”规划大家谈》专栏，就是希望以此作为我们用群众路线方法搞规划的载体，集中各方面的力量与智慧。
　　

坚持问题导向加强顶层设计

　　

　　当前中国正处于爬坡过坎的紧要关口，进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，许多问题相互交织、叠加呈现。就全面深化改革来说，要解决的都是牵动性强的深层次问题，都是一些难啃的硬骨头。如果没有强烈的问题意识，不能有效破解前进中的难题，改革就难以深入推进，发展就难以打开新的空间。
　　应当看到，作为一个近15万亿元的大行业，我们有着非常坚实的基础和十分有利的条件，但面临的矛盾和问题也复杂多变，如部分传统领域存在产能过剩现象，创新能力不足，化工新材料发展不尽如人意，节能、环保、安全管理水平有待提高。从这些问题出发，坚持问题导向，来研究我们的“十三五”规划，就有可能使规划更切合实际、更具指导性。
　　要解决好这些问题,必须加强顶层设计。要按照习总书记提出的“四个全面”要求，从全面深化改革中寻找新的增长源，要依靠改革提高全要素生产率，更多地依靠技术进步、体制改革和组织管理改善等无形要素产生增长；要立足有质增长，加快实现产业结构调整和转型升级；要坚持创新驱动，突破发展瓶颈，解决深层次矛盾和问题。
　　总之，“十三五”规划编制工作要深化行业认识，找准“十二五”发展中存在的问题和未来发展可能面临的问题，以问题为导向，深入研究这些问题产生的原因，研究解决这些问题的方法、途径、措施等。如此，才能让我们编制出来的“十三五”规划真正起到引领行业持续健康发展的作用。（作者为工信部原材料司副司长 潘爱华）