几十万家化工厂搬不搬？ 政府撵、民众闹、部委压、选址难、耗资巨

最近比较烦

本文由 马后炮化工论坛转载自互联网

编者按：用政府撵、民众闹、部委压、利润低、竞争大、选址难、耗资巨等词来形容化工企业最近一两年的生存现状，恐怕真的不为过！日益严重的环境污染和民众对环保的日益重视，使得企业与民众、政府之间的矛盾日益加深，再加上国际油价下跌和化工品市场的不景气，大批化工企业面临着转型、提质，高耗能、高污染、低竞争力的企业将面临淘汰的命运。

　　耗资巨大、新厂选址难绊住化工企业搬迁
　　
　　上周，因长期占压中石化东黄复线输油管道，山东恒宇集团大王轮胎厂区被国家安监总局下令停产撤人，在该管段投运之前不得开工。据悉，被占压的500余米输油管道防腐层及本体已严重受损，且无任何安全防护措施，阻碍管道有效修复，存在重大安全隐患。2013年发生'11•22'黄岛爆燃事故的就是此输油管线。也是在上周，江苏省出台了《关于进一步加强石油天然气管道保护提升安全发展水平的意见》，要求全省开展油气管道底数普查和安全状态检查，并进行全面隐患整治攻坚，确保2017年9月底前将所有隐患整治到位。
　　
　　作为国内第一、第二化工大省，山东和江苏针对石化行业同时推出重大举措，除引发了社会关注外，也又一次触动了濒迁化企敏感的神经：因为惧怕搬迁成本高、选择新址难，这两大旷世难题成为他们挥之不去的梦魇。
　　
　　化企搬迁'吃不消'
　　
　　近10年特别是'十二五'以来，随着城镇化速度加快，不论当初是社区围堵石化，还是后来的石化围城，现实中已出现了生产与生活的尖锐对立，排放污染和安全隐患成为化企搬迁最重要的理由和推手。
　　
　　据了解，'11•22'黄岛爆燃事故发生后，青岛市即着手安排黄岛石化产业园从青岛经济技术开发区整体撤出，新址选在70千米之外的董家口港;计划前期先将油品配套物流企业实施搬迁。然而，尽管早在2013年底黄岛石化区的12家油品物流企业就与青岛开发区、董家口管委会等签署了搬迁协议，争取2015年底完成搬迁，但一年多过去了，搬迁尚未付诸行动。董家口港管委会综合部副主任丁德强说：'到目前为止，这12家物流企业的新厂址都还没有进行施工。'
　　
　　'据我所知，这12家企业没一家愿意搬迁的。'搬迁企业之一的青岛天安重交沥青有限公司相关负责人表示，主要原因是搬迁费用太高。'拿我们企业来说，虽然企业规模不算很大，但搬迁费用却要10亿元，然而企业资产规模才3亿多元，去年还亏损了60万元。这样的搬迁成本，企业怎么吃得消!'
　　
　　而江苏晋煤恒盛化工股份有限公司也正为搬迁融资而犯难。这家苏北最大的氮肥企业因城市发展需要，老厂区今年就要进行搬迁。地方政府给予的配套政策是：用老厂区地块置换新址1200亩，但企业要支付10万元/亩的办证费，待将来原址出让后再予以弥补。
　　
　　江苏晋煤恒盛化工负责搬迁前期准备工作的公司副总经理曹广安告诉记者：'整个搬迁工程需要资金20亿元以上，全部由企业自筹解决。目前氮肥行业陷入深度低迷，企业处于历史上最低效的运行期，加之融资贵、融资难，贷款利率最低也在8个点以上，远远超出行业的平均利润率。我们非常担心，在2年的搬迁建设期内，大量增加的财务费用会不会压垮企业。'为此他特别呼吁，应当尽快建立共同分担保障机制，以规避企业的搬迁风险。
　　
　　地方政府和企业博弈的背后：是要GDP还是要环境？
　　
　　1月6日，陕西煤业化工集团有限责任公司(以下简称“陕煤化”)旗下的蒲城清洁能源化工有限责任公司(以下简称“蒲城项目”)就因为环保问题，厂区大门遭到附近村民围堵。
　　
　　1月8日，兰州当地政府突然发飙，长文讨伐中石油兰州石化分公司，直斥其污染罪状，并要求兰州石化“向兰州人民道歉”。一直以来哥俩好的地方政府和央企，撕破脸皮是为何？
　　
　　这种做法，显然是违背中国官场惯例的。国内的官场生态是：地方政府绝对服从中央，地方企业又完全被地方政府拿捏，而当央企遇到地方政府，两者的关系就很微妙。按照地方政府以往的行事风格，如果央企在当地惹事了，地方政府一般是隐忍不发，实在忍不住，也是寻求上级政府帮助。直接撕破脸开干的情况，并不多见。
　　
　　而中石油兰州石化之于兰州甚至之于甘肃的价值，更是不言而喻。2011和2012年，兰州石化蝉联甘肃省纳税百强榜首，2013年纳税排行全省第二，也解决了两万多人的就业问题。可以说，兰州石化和当地政府，曾有着漫长的甜蜜期，就在这篇通报发布前的一个多月，兰州市工信委称，甘肃省决定授予兰州石化“2013年度甘肃省人民政府质量奖”荣誉，并给予100万元奖励。
　　
　　固若金汤的同盟关系，近两年在某些领域有所松动随着石油系大佬的倒掉，在地方的石油央企颇有“虎落平阳被犬欺”之感既然是一种政治生态，央企巨头和地方政府的关系自然就不是一成不变的。从2013年中石油高管被查开始，在地方的石油央企的日子就不如之前那么惬意了。几乎就在同时，地方政府对石油央企刮起了“环保旋风”，污染罚单、水土补偿标准提高和厂区搬迁成为了地方的诉求，这些诉求可不是这两年才出现的，但诉求被提出，确实也需要机遇。
　　
　　更可以发现，地方政府在面对中石油在地企业时，雷厉风行成了“新常态”，2013年10月，陕西榆林市当地法院冻结了中石油旗下长庆油田分公司的22个银行账户，直接导致7万余职工无法发工资。事件起因是，长庆油田未缴纳两年零9个月、共8.5亿元的水土流失补偿费和滞纳金，被榆林水土保持监督部门告上法庭，随后输掉了官司，因此被强制执行。
　　
　　差不多同时，邻近的甘肃省庆阳市也加入了对长庆油田的“讨债”，当地认为之前的补偿标准过低，需要重新制定标准，措辞也是十分强硬，不容商榷。
　　
　　地方政府政绩考核的方式可能发生了转变，这直接影响地方主官对待央企的态度习近平总书记在最近一年多的时间内，多次在不同场合表达对环境治理的决心。这是给地方官员最强的一个信号，即考核业绩的指标，不仅仅是看经济增长了，现在民生关切的环境污染问题，不再是装点门面的随意说说，可能要动真格来治理了。
　　
　　大批化工企业或面临关停或搬迁
　　
　　1月1日起施行的《环保法修订案》(新《环保法》)，被认为是一部“不环保，罚破产”和“不达标，别生产”的最严《环保法》。随着近期一些环境违法事件被陆续曝光且被从严查处，新《环保法》对企业的威慑力逐步显现。
　　
　　一些高污染、高排放的行业也将面临新《环保法》带来的阵痛。钢铁、化工、医药等领域或成为环保“高压区”，环保改造已经迫在眉睫。而行业中一些利润薄弱、环保成本高的企业，正面临搬迁甚至是关停的危局。
　　
　　化工企业主要是工业“三废”的排放，但是对于化工企业的环保监测是很难的。大型企业的排放量比较大，容易被监测到，而且大企业也会有专门的净化车间。但是小企业往往是直接排放的，因为小企业的排放量比较小，半吨一吨的，所以小企业的“三废”排放常常是被忽视的。
　　
　　化工行业环保要求的提高，企业面临成本增加的问题。为了应对环保监管重压，化工行业出现了“环保迁移”的现象：一是南区北移，之前在江苏浙江的企业比较多，现在向北迁移;二是东区西移，华东地区的化工企业在西部建厂;三是高区低移，之前环保成本比较高的产品不做了，向环保压力小的产品转移。
　　
　　二次搬迁，选址应长远规划
　　
　　然而，搬迁企业除了要承担巨额成本之外，还要承受另外一个更'要命'的折腾，这就是因规划选址不当，导致短时期内出现二次、三次搬迁。'好家经不住三次搬'，频繁的搬迁让企业苦不堪言。
　　
　　据了解，就在2004年青岛市设立黄岛石化区时，还期待将其打造成一个'世界级的石化'。但仅仅相隔10年就面临搬迁。无独有偶，南京市重污染化企的搬迁也是如此。2006年，南京市启动第一轮化工整治专项行动，位于栖霞化工集中区的27家重污染企业被迫搬迁。实际上，其中很多企业属于二次搬迁。
　　
　　当前，搬迁企业选址越来越难，尤其石化项目很不受待见。比如，黄岛石化区的主导炼化拟定迁入区位优势明显的董家口港，但进程并不顺利，面临新的选址难题。'对于像炼化这样的重污染项目，我们实行一票否决制。'丁德强明确表示，黄岛石化区的搬迁转移项目仅限于物流企业，炼化企业一律不要。同时，因董家口港与日照市森林公园直线距离不到20千米，对方担忧环境污染，黄岛炼化搬迁也遭到了'近邻'的高调抵制。
　　
　　其实，在搬迁石化项目选址上，各种矛盾早暴露要比晚出现更好，多听听各方意见尤为必要和稳妥。如果政府强势做主安排，或许会因规划不周，在短周期内产生新的搬迁。现实中，这种现象并不罕见。据记者了解，江苏晋煤恒盛化工二期工程所在的新沂市经济技术开发区建成仅10年左右，因距主城区太近将在3~5年内关闭，区内企业还要进行二次或三次搬迁。可见，政府在做园区规划时，要有足够的科学性和前瞻性。
　　
　　近年来，国内东部地区化企面临的搬迁压力越来越大，仅南京周边就不时传出金陵石化、南化公司、扬子石化、仪征化纤等大型企业搬迁的消息。而'11•22'黄岛爆燃事故后，中石化组织的大规模安全排查结果显示，国内中石化管道被占压或安全距离不够的有1100处，炼化企业与居民小区交织问题十分突出，如果按照《石油天然气管道保护法》执行，将产生大量的企业或居民搬迁。
　　
　　因此，如何筹措巨额搬迁资金，如何给搬迁企业找到一块安身立命之地，既是搬迁企业面临的新挑战，也是各地政府必须承接的新课题。