湖南省武冈市小煤矿关闭退出工作纪实

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湖南省武冈市近日完成了小煤矿关闭退出工作。在行动过程中，该市及时动员，迅速行动，成立了以市委书记亲自挂帅，市委、市政府分管领导具体负责的9个工作小组，与国土资源、煤炭、安监等部门及当地乡镇政府签了责任状，将各煤矿关闭退出的具体工作分解，实行“一天一调度，一天一汇报”的制度予以推进，提前13天完成了该市福兴等9家小煤矿的关闭退出工作。
　　认识，一点一点转变
　　武冈市是全国百家重点产煤县之一，煤炭税收是该市主要财源支柱。但该市煤矿开采的大都是薄煤层和极薄煤层，因开采年限较长，矿区内资源日趋匮乏，生产方式相对落后，难以达到国家规定的安全生产标准，有些开采甚至造成了矿区粮田下沉、房屋开裂、地下水位下降等诸多问题。
　　按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》及《邵阳市小煤矿关闭退出工作方案》要求，关闭退出年产9万吨及以下不具备安全生产条件的小煤矿已成为武冈煤炭产业转型发展、做强做大的必然选择。为此，该市坚持“宣传入手、稳步推进”的工作思路，采取依法关闭与适当奖补相结合、关闭与改造升级相结合、直接关闭与整合关闭相结合的方式，积极开展小煤矿关闭退出工作。
　　为全面掌握煤矿真实情况，该市从去年年底开始，组织国土资源、煤炭、安监等职能部门，深入各煤矿展开专题调研。工作人员头顶凛冽寒风，采取实地走访、侧面打听、下井勘测等方式，对该市16家煤矿逐项摸底调研。然后对各矿矿井灾害、资源储藏、年度产量、生产条件、超层越界等10余项指标进行综合评估，确定将年产9万吨以下、越界开采、资源枯竭的福兴、乙家槽、刘家冲、正冲、茶山湾、火云（抄江井）、双扶、立新等9家小煤矿列入关闭退出名单。
　　在此基础上，该市坚持扶强关劣、适当奖补的原则，根据各矿实际情况，做好财政奖补预算，从源头上确保煤矿关闭退出工作有序开展。
　　协议，一份一份签订
　　接到上级下达的关闭退出小煤矿的任务后，该市分别安排工作小组前去做煤矿业主的思想工作。为说服矿长及其工人另谋职业，各工作组的成员轮番登门做工作，并广泛发动煤矿业主的亲朋好友，甚至电话联系其在外地工作的子女一起做工作。
　　“各煤矿股东人数众多，小则3~4人，多则8~9人，矿长与股东间意见难以统一，好不容易做通A矿长的思想工作，B股东又不同意，C股东还提出不切实际的苛刻要求，工作组只得耐心细致地做工作。”该市国土资源局副局长欧小勇介绍说。被关闭退出的9家小煤矿虽只有9名矿长，但各矿股东想法多样，工作组与有的矿长及股东记录在册的谈话多达百余次。其中有一名矿长，在工作组登门做了30多次工作后，才初步达成共识。
　　当各工作组代表该市政府与已做通思想工作的矿长签订关闭协议时，绝大部分的矿长都犯难，因为协议一签，就意味着他们祖辈相传的、挖煤为生的生活模式将成为历史。
　　从协议开始签第一个字到整个人名最终签完，耗时最多的长达两天半。
　　据工作人员介绍，当时一位矿长拿起了笔，在协议书上刚写了自己的姓以后，就借故避开了工作人员。为了完成名字中后两个字的签订，工作组又数十次上门，历时两天多，才说服该矿长签完全名。
　　还有一名矿长，当他拿笔准备签字时，不料其妻子前来阻挠，愤慨地夺走协议并离家出走，工作组成员只得帮着他四处寻找妻子，数九寒冬，看着工作人员为了自己的家事冻得直打哆嗦，夫妻俩终于被其诚心所打动，返回家中完成了协议签订，当时已是翌日凌晨两点多。
　　经过各工作组不懈努力，最终该市9家小煤矿的关闭退出协议全部签完。
　　小矿，一家一家关闭
　　从签订协议到执行关闭，这是整个工作的关键环节。
　　为确保福兴等9家小煤矿按期关闭退出，该市采取市领导分矿挂点，国土资源、煤炭、安监等部门及当地乡镇政府分矿包干的工作方式，对每个关闭责任单位确定一名市领导，成立一个工作班子，明确一名责任领导，抽调精干力量，自带被褥驻扎煤矿，与煤矿矿长、股东及其家属积极协商，各工作小组掀起夜以继日的工作热潮。通过动之以情、晓之以理地做工作，最终感化了矿主，有的矿长家属也主动做起了其他股东的说服工作，最后终于达成一致，纷纷同意开展关闭退出工作。
　　今年年初，该市9家小煤矿关闭退出工作任务取得全面胜利，在一片机器轰鸣声中，挖掘机挥动钢臂，该市文坪镇福兴、乙家槽、火云（抄江井）等3家小煤矿按照“六条标准”的要求最先关闭到位，在取得煤矿业主配合的前提下，工作组随即对双扶、立新等煤矿也实施了封井拆卸。目前，该市小煤矿关闭退出后的土地整理、植被恢复等工作正在跟进。