危险化学品到底归谁管？

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危险化学品到底归谁管？


别着急，先看一个案例。

                 
案例：某危险化学品运输企业一辆装载有液氯的槽罐车在运输中发生泄漏，接到报警后，该地立即启动应急预案，相关单位应急救援人员赶到现场使事故得到了有效控制，卫生计生部门及时组织、协调危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作。随后省里组织开展了以危险化学品运输为重点的专项检查，质监部门负责对运输车槽罐质量及槽罐生产企业、交通部门负责对运输车的企业及车体、公安部门负责对车辆的上路通行、安监部门负责对危险化学品生产经营单位进行拉网式排查，并积极督促有关企业将存在的问题整改到位，一定程度上消除了危化品运输车辆的隐患。


危险化学品到底归谁管？


环评爱好者小编告诉您，“相关部门”都得管！


依据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第645号，2013年12月4日国务院第32次常务会议修订通过，自2013年12月7日起施行。）


危险化学品监管各部分职责分工如下：


安监局：


负责危险化学品安全监督管理综合工作。组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目进行安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作。


《危险化学品安全管理条例》  第十二条　新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目（以下简称建设项目），应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。


建设单位应当对建设项目进行安全条件论证，委托具备国家规定的资质条件的机构对建设项目进行安全评价，并将安全条件论证和安全评价的情况报告报建设项目所在地设区的市级以上人民政府安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门应当自收到报告之日起45日内作出审查决定，并书面通知建设单位。具体办法由国务院安全生产监督管理部门制定。


交通运输厅：


负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的资格认定。


港口行政管理部门：


《危险化学品安全管理条例》 第十二条新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目，由港口行政管理部门按照国务院交通运输主管部门的规定进行安全条件审查。


中华人民共和国交通运输部令2012年第9号《港口危险货物安全管理规定》第二条 在港口内进行装卸、过驳、储存、包装危险货物或者对危险货物集装箱进行装拆箱等作业活动（以下简称“港口危险货物作业”）适用本规定。第四条 交通运输部主管全国港口危险货物安全管理工作。


公安厅：


负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。


质监局：


负责核发危险化学品及其包装物、容器（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐）生产企业的工业产品生产许可证，并依法对其产品质量实施监督。


环保局：


负责废弃危险化学品处置的监督管理，组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重点环境管理的危险化学品，负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记；依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场的应急环境监测。


卫生计生委：


负责危险化学品毒性鉴定的管理，负责组织、协调危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作。


工商局:


依据有关部门的许可证件，核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照，查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。


环评爱好者网附相关文件依据：


1、2015年最新文件：交通运输部要求进一步加强港口危险货物安全监管


2015年4月22日，交通运输部发布《交通运输部关于进一步加强港口危险货物安全监管工作的通知》提出：


各级港口行政管理部门要切实理清监管职责，建立重点监管名单、曝光台、责任追究、“一岗双责”、隐患排查治理、奖惩激励、诚信管理、安全生产约谈、挂牌督办、监督检查、巡视等安全生产监督管理制度。针对预案开展应急演练，提高实操技能和应对突发事件的能力。制定安全生产年度监督检查计划，按计划进行现场监督检查，强化隐患排查，切实履行监管责任，保障港口安全生产。



各级交通主管部门要积极争取地方政府支持，明确港口安全生产监管经费、监管机构和专职监管人员的配置要求；配备必要的交通工具、监督检测设备、事故调查取证与分析设备、个人防护设备；有计划、有步骤地对安全监管人员进行系统的安全监管教育培训，逐步建立与安全监管职责相匹配的安全监管机构和监管队伍。


部将总结分析各地好的做法和经验，在全国范围内进行推广，并选择国内安全监管工作先进地区，组织开展监管工作示范交流学习，提升全国港口危险货物安全监管的整体水平。


在港区范围内，为船舶提供供油服务和油污水接收的企业，应按《港口经营管理规定》《港口危险货物安全管理规定》发放港口经营许可证，有固定港口设施的，对具体的危险货物场所配发《港口危险货物作业附证》。水上加油船由海事管理机构负责安全监管。



新建、改建、扩建专业化集装箱码头或者集装箱库场，从事港口危险货物集装箱装卸、堆存作业的，应当依据9号令进行港口危险货物建设项目安全审查。对已投入运营的专业化集装箱码头，新增港口危险货物集装箱装卸作业的，应当按9号令第三十七条进行安全评价，并按照9号令发放《港口经营许可证》和《港口危险货物作业附证》。


2、国务院令2011年第591号《危险化学品安全管理条例》



第十二条　新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目（以下简称建设项目），应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。


建设单位应当对建设项目进行安全条件论证，委托具备国家规定的资质条件的机构对建设项目进行安全评价，并将安全条件论证和安全评价的情况报告报建设项目所在地设区的市级以上人民政府安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门应当自收到报告之日起45日内作出审查决定，并书面通知建设单位。具体办法由国务院安全生产监督管理部门制定。


新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目，由港口行政管理部门按照国务院交通运输主管部门的规定进行安全条件审查。


3、中华人民共和国交通运输部令2012年第9号《港口危险货物安全管理规定》


第二条 在港口内进行装卸、过驳、储存、包装危险货物或者对危险货物集装箱进行装拆箱等作业活动（以下简称“港口危险货物作业”）适用本规定。


第三条 本规定所称“危险货物”，是指列入国际海事组织制定的《国际海运危险货物规则》和国家标准《危险货物品名表》（GB12268），具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等特性，容易造成人身伤亡、财产毁损或者对环境造成危害而需要特别防护的货物。


第四条 交通运输部主管全国港口危险货物安全管理工作。


省、自治区、直辖市人民政府管理的港口，由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门所属的港口行政管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府设立的港口行政管理部门具体负责该港口的危险货物安全管理工作。


港口所在地的市、县人民政府管理的港口，由市、县人民政府交通运输主管部门所属的港口行政管理部门或者市、县人民政府设立的港口行政管理部门具体负责该港口的危险货物安全管理工作。


本条第二款、第三款规定的负责港口危险货物管理工作的部门统称为港口行政管理部门。


第五条新建、改建、扩建从事港口危险货物作业的建设项目（以下简称“港口建设项目”）由港口行政管理部门进行安全条件审查。


未经安全条件审查通过，港口建设项目不得开工建设。


第十六条建设单位应当按照《安全生产法》的要求编制港口建设项目安全设施设计专篇，并在港口建设项目初步设计审批中进行审查。


港口建设项目安全设施应当在竣工验收前与主体工程同时建成并按照国家有关规定通过专项验收。未经验收合格，不得从事港口危险货物作业。


4、关于明确港口危险化学品安全监督管理若干问题的通知（厅水字〔2012〕4号）


按照部门职责分工，港口行政管理部门根据港口总体规划确定的范围，对港区内危险化学品码头建设项目和储存设施建设项目按照国务院交通运输主管部门的规定进行安全条件审查。港区范围不明确的，其储存设施及仓储作业的安全监管主体和范围由设区的市级港口行政管理部门会同当地规划、安全生产监督管理等部门协商确定（上述职责划分，不涉及海事部门职责）。



在港区内危险化学品生产和使用危险化学品的生产装置及相连储罐部分，由安全生产监督管理部门负责安全监管；仅与危险化学品码头相连的储罐部分，由港口行政管理部门负责安全监管。


根据《港口法》和《条例》的规定，鉴于港口危险化学品作业的专业性和危险性，为确保港口安全，切实做好安全管理工作，对从事港口危险化学品装卸管理、申报、集装箱装箱现场检查等业务的人员以及企业主要负责人，由交通运输主管部门负责组织安全培训和资格认定。向港口危险化学品经营人提供安全评价服务的机构和从业人员，应当符合交通运输主管部门的有关要求。



危险化学品港口经营企业发生重大及以下生产安全事故的，根据《生产安全事敏报告和调查处理条例》（国务院令第493号），由事故发生地人民政府授权或者委托的部门等单位负责调查处理。