“十三五”化工园区的主要发展思路

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“十三五”时期，石油和化工行业将面临更加错综复杂的形势，化工园区作为行业发展的重要载体，其主要发展思路是什么？智慧园区试点将如何推进？上周，中国化工报记者对中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会秘书长杨挺进行了独家专访。
记者：杨秘书长，请您简要介绍一下目前国内化工园区的发展现状。
杨挺：短短20年时间，我国化工园区已取得了长足发展。特别是“十二五”时期，化工园区成为我国石油和化工行业发展的亮点之一，无论是数量、规模，还是园区配套的管理、服务水平都有显著提升。根据中国石化联合会园区委统计，截至2014年底，国内重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区已达381家，其中国家级化工园区（包括经济技术开发区、高新区）42家、省级化工园区221家、地市级化工园区118家。381家化工园区2014年工业总产值超过5万亿元，占到石油和化学工业总产值（不含石油和天然气开采、化学矿采选业、专用设备制造业）的44%。
目前，全国已形成石油和化学工业产值超过千亿元的超大型园区7家；产值在500亿～1000亿元的大型园区23家，100亿～500亿元的中型园区84家，产值小于100亿元的小型园区267家。超大型和大型园区的数量虽然仅占我国化工园区数量的7.1%，但两者工业总产值达到了2.3万亿元，占化工园区工业总产值的46%；中小型化工园区仍在我国占较大比重,其中大多数园区仍处于项目招商和建设阶段。
2015年，我国20强化工园区土地销售收入产出达到59亿元/平方千米、土地增加值产出为11亿元/平方千米、土地利润产出为3.5亿元/平方千米、土地固定资产投资52亿元/平方千米、每万元生产总值化学需氧量排放量为0.54千克、每万元生产总值二氧化硫排放量为0.8千克。
另外，随着我国化工园区步入发展成熟期，园区管理机构按照发展循环经济和建设生态文明的要求，在吸收借鉴国际先进经验的基础上，逐步形成了5个“一体化”的建设发展理念，即原料产品项目一体化、物流信息传输一体化、公用工程环保一体化、安全消防应急一体化、管理服务金融一体化。从物料流、储运流、能量流、危废流、资金流几个方面最大限度地发挥园区的集群化发展优势。
不过，人才缺乏逐渐成为制约园区发展质量提升的关键因素。当前，国内园区建设与管理水平参差不齐，园区间的发展水平、发展思路、管理水平等都存在较大差距，这与园区的人才队伍构成有直接关系。很多化工园区缺乏化工专业知识的人才队伍，极大制约了规划编制、招商引资、管理运营、配套服务的开展。同时，园区及园区内企业的从业人员职业技能水平也不等，缺乏安全、环保、应急等专业操作技能培训，这已经成为园区安全生产的重要隐患。面对化工园区复杂的安全生产现状，园区监管与应急职能部门部分人员也缺乏专业技术背景，如何建立健全高效、专业化的化工园区专业团队是“十三五”时期需要解决的问题。
记者：“十三五”时期，化工园区发展应遵循什么样的思路？
杨挺：2015年12月，工业和信息化部发布了《关于促进化工园区规范发展的指导意见》，在政策层面给出了未来化工园区规范发展的主要思路，分别是科学规划布局、加强项目管理、严格安全管理、强化绿色发展、推进两化融合、完善配套服务、加强组织管理。
我认为，从国家层面来说，“十三五”时期应强调化工园区更加合理地布局，建立完善的园区布局规划，规范化工园区的审批、建设与管理。
一方面通过科学合理规划，优化调整化工园区布局。“十三五”时期，根据国家主体功能区规划，编制中国石油和化学工业整体布局规划，结合区域化工产业分布及特点，统筹区域化工产业发展规划及化工园区或化工集聚区布局，加快制定科学规划，并使规划具有法律地位。政府有关部门应开展全国化工园区发展规划重大课题研究，编制实施全国化工园区发展规划，优化全行业园区布局。建议新设立化工园区由省级部门审批，以省为单位进行相关布局、集约管理，从全省、全局角度破解化工园区过多、过散的问题。
另一方面，制定化工园区建设和准入标准，加强对地方化工园区的审批与规划指导。应严格制定和实施化工园区建设和准入标准，实施环境总量、安全总量控制，限制化工园区的重复建设和盲目发展。加快建立规范化工园区发展的政策、法规、标准，建立一套针对化工园区的科学发展评价考核指标体系，从经济与产业发展、创新发展、安全生产、环境保护、能耗、管理服务、技术先进性等方面全面、客观评价各地化工园区发展实际状况。依此标准制定出相应的化工园区准入条件，以遏制国内化工园区盲目重复发展的势头。尝试建立化工园区退出机制，对于不符合规范的园区限期整改，仍不达标的应进行园区搬迁。
从化工园区层面来说，“十三五”时期最重要的是提质升级。我建议从9个方面做好工作：完善原料形成体系；完善提升产业链条；完善系统工程配置，包括供水、供电、工业气体、热电联产；完善金融平台开发及建设；完善安全应急平台建设；完善环保节能平台建设；完善智慧化工园区平台建设；完善责任关怀体系建设；完善专业管理团队体系建设。
记者：在智慧园区建设以及园区推行责任关怀方面，园区委今年有何举措？
杨挺：“十三五”时期，两化融合将逐渐融入园区建设当中。智慧化工园区对大多数园区来讲可能还是新鲜事物，但这是未来的发展趋势。智慧化工园区的主要平台包括5个方面：智慧安全管理平台、智慧环境管理平台、智慧能源管理平台、智慧物流管理平台、智慧行政管理平台。今年我们将明确相关定义并制定相关标准，重点支持3～5家园区作为试点，再进一步向全行业推广。
完善园区责任关怀体系建设，核心是让化工园区周边社区分享园区发展的红利，使园区能确保新建项目平稳落地、日常运行顺畅、本质安全环保水平提高、突发事件平稳处理。去年10月，由中国石化联合会园区委牵头成立了责任关怀园区工作组，未来我们还要探索如何建立一套有中国特色、适合国内化工园区实际情况的责任关怀体系。
记者：您前面提到了目前中小型化工园区仍占比较大,且大多数处于项目招商和建设阶段。对于这类园区的发展及招商工作，您有何建议？
杨挺：“十一五”时期，是我国化工园区从起步到迅速发展的阶段，很多园区出现了招商门槛低的问题。不少园区刚刚起步，便急于求成，只划了一片土地，搭了一个班子，拨了一笔资金，就忙于开招商会、洽谈会。有的园区甚至一无产业经济基础，二无人才优势，便出台一些以牺牲国家利益为代价的优惠政策，以超低的地价、甚至零地价作为砝码来吸引投资者。“十二五”时期，这一现象逐步好转，很多园区能够理性招商，甚至一些先进的园区能够做到从招商到选商。
“十三五”化工园区要做到提质升级，必须从源头把关，即做好招商工作，这样园区的转型升级就会事半功倍。我建议，园区在招商前应先搞清楚如何解决以下8个问题：原料从哪里来、产品市场在哪里、装置技术的可获得性、装置在整个园区产业链中的位置、公用工程辅助设施的来源、园区专有政策、与周边优势产业的结合、投资回报分析等。
至于化工园区如何寻找潜在投资者，我认为，潜在投资者以产品生产企业投资的可能性最大，特别是那些目前正处在高速扩张期的企业；上下游关联企业投资的可能性居中；专利持有商投资可能性最小。当然，这也不是绝对顺序，须视实际情况而定。

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