一场“化学反应”正在悄然发生 ——山东省应急管理厅成立一周年工作综述

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2019年10月30日，山东省应急管理厅迎来挂牌成立一周年。一年来，该省应急管理系统以创新的思路、改革的办法、有力的举措奋力破解难题，实现了新时代应急管理工作的良好开局。

回首过去的一年，山东省应急管理部门边组建边应急，边应急边融合，把“改革创新、奋发有为”大讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育成果融入应急管理工作的方方面面，不断健全应急管理体制机制，有力应对了各类灾害、事故，有效推动了安全生产形势持续稳定好转。

当前，山东省应急管理工作体系更加顺畅，各级应急管理系统的权威性、协调性不断增强，战斗力不断提高。这场“化学反应”的效果不断显现。

坚定政治站位 增强责任意识

“山东省委常委会多次召开会议研究决策安全生产、消防安全重大问题，这已经成为领导们工作中最重要的一部分。”山东省应急管理厅党组书记、厅长赵豪志表示，山东省委书记刘家义多次就安全生产工作作出重要批示，提出明确要求。省长龚正主持召开10余次政府常务会议研究部署安全生产工作，多次召开政府常务会议研究部署消防工作。省政府明确2位副省长共同分管安全生产工作。

山东省进一步充实省政府安委会的力量，由省长龚正任安委会主任，省委副书记、省委秘书长、政法委书记、省委宣传部部长和省政府各副省长担任副主任，并在省政府安委会下设16个专业委员会，均由分管副省长担任第一主任。省消防安全委员会进一步调整成员，由分管副省长担任主任，明确37个成员单位及其工作职责。省政府设道路交通安全委员会，强化道路交通安全指导协调；组建化工产业安全生产转型领导小组，由省长担任组长。

2018年9月，山东省委办公厅、省政府办公厅出台《山东省实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》（以下简称《实施细则》），进一步明确了地方党政领导干部的安全生产责任。省委、省政府将党政领导干部落实安全生产责任情况纳入督查督办重要内容。2018年底，省委统一组织17位副省级干部对各市《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及《实施细则》落实情况进行综合督导。

全面深化改革需要拿出精气神，以更大勇气、更大担当、更大力度，把改革推向深入。10月11日，山东省召开应急管理厅机关党员大会和机关职工大会，这是山东省应急管理厅组建后的第一次选举大会。大会按照规定程序选举产生了山东省应急管理厅第一届机关党委和机关纪委。

山东省应急管理厅党组认真履行全面从严治党主体责任，制定出台了《中共山东省应急管理厅党组落实全面从严治党主体责任清单》《中共山东省应急管理厅党组落实党风廉政建设主体责任清单》，及时召开党组专题会议，把党风廉政建设与业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同考核。

今年初，山东省应急管理厅开展了“抓作风、促落实”活动，大力弘扬忠诚担当、雷厉风行、实在实干、竭诚为民“四项作风”，加快建设学习型、创新型、服务型、和谐型、文明型“五型机关”。各党支部结合处室工作实际，逐项明确目标任务和标准要求，研究改进措施，细化责任分工，抓好具体落实，全面提升队伍的凝聚力、执行力和战斗力。

山东省应急管理厅不断强化对党员的教育管理和监督，认真落实“三会一课”、民主评议党员、党务公开、党费缴纳制度，定期开展党性分析评议，认真落实廉政谈话制，并在全省开展让党中央放心、让人民群众满意的模范机关创建工作。

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，山东省应急管理厅党组把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯通起来，结合工作中的突出问题、热点问题、难点问题、紧迫问题，推动主题教育与应急管理工作“双轮驱动”、深度融合，把学习教育成效转化为保障人民群众生命财产安全的具体行动。

在新中国成立七十周年之际，面对“防风险、保安全、迎大庆”的特殊考验，山东省政府办公厅印发了安全生产专项整治工作方案，并召开专题电视会议，对专项整治行动作了全面部署。8月26日，省政府安委会专门召开督导检查工作培训及动员会议。16个督导检查组入驻各市开展督查，直到国庆节结束后才返回。

“作为新组建的部门，面对当前应急管理新形势、新任务、新要求，我们肩上的任务和责任比任何时候都要艰巨和紧迫，要真正形成大安全、大应急、大联动的工作格局，只有坚定不移地加强机关党的建设，才能不断提升各党支部的凝聚力、战斗力，为应急管理工作提供坚强的政治保证。”赵豪志说。

建设预防体系 化解重大风险

在2019年山东省应急管理工作的总体布局中，安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设是一项重点任务。

自2016年以来，特别是山东省应急管理厅成立后，全省高度重视双重预防体系建设，并将其作为防范化解重大安全风险的重要措施和建立安全生产长效机制的治本之策。

为此，山东省应急管理厅成立了专门的领导小组，由厅长任组长，3位副厅长为副组长，安全生产有关处室负责人为成员，统筹推进相关工作。

该厅在今年制定了“1+1+3+3”双重预防体系建设工作方案，即印发安全生产风险隐患双重预防体系建设工作方案，召开2次推进工作现场会，开展评估、执法检查、考核督导3项重点工作，建立调度、通报和考核3项制度。

临沂市作为山东省非煤矿山转型升级试点城市，在双重预防体系建设方面找对了路子。“临沂会宝岭铁矿有限公司持续推进双重预防体系建设，应用效果凸显。”临沂市应急管理局副调研员邱志亮告诉记者，该公司编制了系统类风险管控清单，并采用公司“小点评”、工区“微点评”、岗位视频推送等方式，确保双重预防体系发挥实效。

“2016年，我们公司被确定为省级双重预防体系建设标杆企业，承担了《山东省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设指南》的起草编制工作。我们感到很自豪，但压力也很大。”该公司副总经理厉波说，为了帮他们减轻压力，山东省应急管理厅工作人员多次赴公司进行指导，并邀请专家为他们指点迷津。

在此基础上，该公司编制了《会宝岭铁矿公司双重预防体系建设实施方案》，明确了工作实施步骤和风险辨识方法。该公司还举办了20期双重预防体系建设培训班，对管理人员和一线员工进行轮训。因为管理措施有力，该公司的风险隐患数量大幅减少，事故发生率显著下降。

在淄博市高新区，19名应急管理干部挂包企业，对双重预防体系建设实行“一对一”帮扶指导。

该区在企业中推广西门子“绿卡”制度、荏原机械“积分”制度、理研泰山“手指口述”等有效做法，创新实行了“安全券”制度，对获评双重预防体系示范单位的企业，每家奖励2万元“安全券”，专门用于购买安全专业技术服务。

“山东是全国率先开展双重预防体系建设的省份，也是该体系运行比较好的省份。”山东省应急管理厅党组副书记、副厅长赵卫东表示，目前山东省已有7500多家高危企业和1万余家规模以上企业建成、运行了双重预防体系。

此外，山东省还建立了风险隐患“大排查、快整治、严执法”工作体系，聚焦重点企业、重点行业领域、重点环节，执法检查企业97.6万家次，罚款共计5.9亿元。

今年前三季度，山东省安全生产形势总体稳定，共发生各类生产安全事故832起，同比下降56.7%。

改革推向深入 构建“四梁八柱”

今年，山东省政府办公厅出台了《山东省应急管理三年规划（2019—2021年）》，这是全国第一个省级应急管理规划，也标志着山东省应急改革工作取得了阶段性成效。

“这份规划搭建了我省应急管理体系的‘四梁八柱’。”山东省应急管理厅副厅长曹鲁告诉记者，该厅认真贯彻落实建体系、建平台、建中心、建队伍、建机制、明责任的工作要求，围绕安全生产、自然灾害防治的全过程管理，明确了今后三年的9项任务、12项工程。

改革越深入越考验啃硬骨头的魄力和勇气。在机构改革中，山东省始终聚焦体制机制上的痛点、盲点问题，在解决问题中提升改革的质量和效益。

在山东省委深化地方机构改革协调小组的领导下，山东省应急管理机构整合了10个部门的12项职责，顺利完成人员转隶、“三定”方案制定等工作，编制了全省应急管理系统权责清单，明确了364项工作事项及责任，及时调整了森林草原防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部人员名单，并抓住省级机构改革的机遇，研究细化各行业主管部门的安全生产和应急管理职责，协调省编办写入相关部门的“三定”方案。

根据改革情况，山东省政府安委会及16个专业委员会调整到位，成立了省抗震救灾指挥部、省防汛抗旱指挥部和省森林草原防灭火指挥部，应急管理指挥体系逐步形成。

勇于担当、责任到位是山东省机构改革实现有效对接、工作不断档的基础。

山东省应急管理厅充分运用巡查、考核、约谈、警示、通报、公开曝光等手段，压实应急管理部门在危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业领域的安全监管责任；压实消防救援队伍的防火灭火责任，确保在改革中战斗力不减；压实交通运输、建筑施工、渔业船舶、特种设备等领域的安全监管职责；压实基层特别是乡镇（街道）、村（居）和社区的属地“打非”责任。

山东省将机构改革触角深入村（居），整合优化了乡镇（街道）的安全生产和应急管理力量，建立了基层应急管理队伍，开展了以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的乡镇（街道）应急管理能力“六有”标准化建设；在行政村（社区）设立应急服务站，开展了以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）应急服务站“三有”标准化建设，并督促县级政府依法建立突发事件信息报告员制度，确保险情、灾情和预警信息上传下达。

山东省应急管理厅建立了“1+5+N”综合值守应急工作模式，制定了值守应急、突发事件信息报送和应急响应等工作规范，并依托电子政务网构建了从省政府值班室到防汛抗旱、森林灭火等专业指挥部再到省有关部门和各市应急管理部门的信息互联互通平台，与山东省军区联合制定了《军地抢险救灾协调联动机制》，与交通部门建立了免费通行机制，为2306辆消防救援车安装了免费通行装置，与中国铁塔山东分公司签订了战略合作协议，加速5G产业发展与应急管理融合。目前，山东省、市、县三级应急管理机构改革压茬推进、势如破竹，构建起了分工清晰、衔接有力的工作体系。

强化能力建设 打造过硬队伍

“今年8月，我们指导组每天走村入户，看望、安抚受灾群众，查看房屋倒塌、农作物倒伏等情况，指导县、区做好灾情统计工作。”回忆起今年抗击台风“利奇马”时的情景，临沂市应急管理局有关负责人说。8月11日夜里，该局第一时间成立了8个指导组，赶赴16个县、区指导救灾工作。

这只是山东省应急管理系统抗击台风、抢险救灾的一个缩影。面对台风“利奇马”，山东省应急管理厅要求各级领导干部深入一线、靠前指挥，把防汛、防台风工作落实到具体岗位、环节和人员，保证组织到位、预案到位、措施到位、队伍到位、物资到位、准备到位。

“我们还将在全省推广灾害民生综合保险，建立民生综合保险保费分担机制，减少老百姓在灾害中的损失。”赵豪志表示，为加快灾后建设，山东省抓住市、县机构改革的机遇，积极推进各级政府建立应急管理机构，确保应急管理工作层层有机构来抓、事事有人来管。

山东省不断加快应急救援体系建设的步伐，将“一个制度、一个中心、一张图、四个机制”作为应急救援能力提升的重要内容。“一个制度”指严格执行应急值守和信息报送制度。“一个中心”指建立各级应急指挥中心，实现省应急管理厅与有关部门、市县应急管理机构、救援队伍的视频、图像数据共享。“一张图”指建立应急一张图，全面展示本地区的应急救援队伍、物资、装备、专家等分布情况。“四个机制”指组织应急处置的工作机制：应急联动机制、部门协同机制、高效运转工作机制、军队与地方协作机制。

在加紧编制和修订总体应急预案及安全生产类、自然灾害类专项预案的基础上，山东省开展了一系列应急演练。

6月4日，山东省防汛抢险应急救援综合演练在济宁举行，演练分为省、市、县三级防汛指挥体系桌面推演和实战演练两个阶段，设置了抢筑子堰、群众转移与卫生防疫、巡堤查险与管涌抢护等14个科目，31支队伍共计2000多人参演。

山东省重点推进3支应急救援力量建设。一是加强航空应急救援力量建设，做好济南雪野国家航空应急救援基地建设项目的对接和落地，进一步指导做好全省276个直升机停机坪的立项和建设工作，利用红十字会航空医疗资源力量，建立航空救援联动机制。二是加强专业救援力量建设，在金属冶炼、隧道抢险、工程机械等重点领域，新建3个省级专业应急救援中心，在危险化学品领域再建2个省级专业救援中心，同时整合优化现有的19个省级专业应急救援中心的职能，提升对森林火灾、洪涝灾害、地震灾害的应急处置能力。三是加强社会应急救援力量建设，督促危险化学品生产、经营、储存单位及矿山、金属冶炼等单位建立应急救援组织，指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备应急救援装备和物资。

在应急救援中心建设方面，山东省的目标是打造功能设施完备、联络精准通畅、指挥灵敏高效的指挥中枢。山东省应急管理厅副厅长周凤文告诉记者，该省正在建设森林火灾、危化品事故、自然灾害、海洋灾害、矿山和地质灾害五大区域应急救援中心和鲁中、鲁东、鲁南三大区域灭火与应急救援中心，积极推进航空应急救援力量建设，到2021年部署13架H135直升机，实现全省航空救援80公里飞行半径30分钟全覆盖。

立足防灾减灾 服务经济社会

惠民县是山东省滨州市西部的一个农业大县。韩冰是该县应急管理局的一名灾情信息员。作为防灾减灾方面的新手，他每天要与多个部门的业务处室联系，目的就是了解信息报送的有关细节和灾情核定的具体办法。“越是不懂，越要不断学习。”韩冰说。

县级灾害信息员的作用是承上启下，一方面，要向县应急管理部门报送灾害信息；另一方面，要收集各镇和街道的灾害信息。目前，山东省已建立一支由市、县、乡、村四级灾害信息员组成的队伍，并在应急管理和防灾减灾工作中发挥着重要作用。

为提升灾害应对能力，山东省应急管理厅要求各地抓好自然灾害监测预警工作，及时对本地区灾害风险形势进行综合会商研判，对重大活动、重点时段的灾害风险进行专题会商，提出防范意见，及时将会商结果通报相关地方和部门，督促落实防范措施，同时防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等指挥部定期组织成员单位和有关专家进行专项会商，及时通知各成员单位做好本行业、本领域、本系统的预警预防工作。

今年，山东省应急管理厅开展了灾害风险普查和综合减灾能力普查试点工作，计划利用3年时间，摸清全省风险隐患底数，建设数据库，编制以县为单位的自然灾害综合风险图和综合防治区划图。

此外，山东省应急管理厅制定了《省级自然灾害救灾物资储备规划》，协调财政部门投入资金1.13亿元，救助受灾群众55.1万余人。该省还建立了自然灾害防治工作联席会议制度，加强对自然灾害防治工作的组织协调。

“山东省是经济和人口大省，市场主体庞大，地质条件复杂，自然灾害多发。近年来，一些重大安全风险逐步显现、交织叠加，全省应急管理和安全生产任务繁重。当前，山东省应急管理事业正处于爬坡期、过坎期、攻坚期并存的关键时刻，面临重大考验，肩负光荣使命。”赵豪志表示，下一步，山东省应急管理系统将坚持预防为主、防抗救相结合，统筹推进自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，奋力推进新时代应急管理事业创新发展，助力山东经济社会高质量发展。（来源：中国应急管理报 记者：高文静 王 谦 通讯员 王悦军）

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山东的企业，特别是危化企业众多，安全工作涵盖面广，难度很大。