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10月8日，国务院常务会议决定，取消对化肥投资项目的核准，改为备案管理。明确今后国家将运用产业、用地、环保等相关政策和技术标准等手段，提高对化肥等行业管理的科学性和有效性。
化肥界人士普遍认为，化肥项目取消核准改为备案是件好事，这意味着化肥市场化改革又往前迈进了一步，有助于今后行业走向真正的市场化。但也有人担心，取消核准，是否会引发化肥产能大反弹？企业可以不加限制地上项目，本已膨胀的化肥产能今后是不是会更加不可收拾？
事实上，以前的核准审批很难真正限制产能。据媒体报道，10月8日，李克强总理主持召开国务院部门主要负责人会议，在会上一针见血地指出：“说实话，我们产能过剩的几个行业，哪个不是审批出来的？我不是一概否认审批制度，但一些纯商业、纯经济的事项还拿来审批，很容易造成寻租、腐败！”的确，放眼望去，现在产能过剩的行业越来越多，而这些过剩行业的哪个项目又不是经过层层审批的呢？实际上审批是很难真正限制产能的，因为总有人会想方设法、不择手段地通过审批。
核准改备案，正是使项目的决策回归市场本位。上项目本来是企业行为，是市场行为，企业首先应考虑这个项目市场前景怎样，盈利空间有多大，几年可以回收投资，自己是否有能力上这个项目，等等。但在审批权制下，企业首先考虑的不是市场，而是考虑如何通过审批，获得批文；仿佛一拿到批文钱就来了，把真正要关注的市场问题排到后面去了。结果很多情况是，批文拿到手了，项目也上马了，但产品出来后却不挣钱。
取消核准，改为备案，将促使企业真正把精力放在研究市场上，自己对自己的投资行为负责。至于有些人担心，不搞审批了，会有很多的化肥项目上马，笔者认为大可不必。因为企业投资是为了盈利，现在化肥产能过剩这么严重，新上化肥项目除非有特别的优势，否则难逃亏损命运。企业老总都是精明的，在仔细分析市场后，还有谁会明见亏损还要往“火坑”里跳呢？
同时，化肥项目由核准制改为备案制不是不要监管了，而是监管方式将会发生变化。今后将用能耗指标、环保排污指标、技术工艺先进性、负面清单等更市场化的手段来限制企业上项目。不管是国有企业还是民营企业，不管是大企业还是小企业，大家都在同一起跑线，指标摆在那里，达到了你就可以上，达不到你就不能上。这样才更为公平合理，市场效率机制也更能充分发挥作用。
因此，取消核准不会引发化肥过剩产能的大反弹。从具体产品看，取消核准后，氮肥、磷肥由于本身已过剩严重，基本上不会再有多少增加。钾肥由于是我国化肥产业中唯一不过剩的产品，还需大量从国外进口，取消审核，可能会激发企业上项目的积极性。特别是硫酸钾，近几年一直表现突出，价格节节高升，盈利良好，估计取消核准能激励一些新的硫酸钾肥项目集中上马。硫酸钾或成为今后化肥投资的一个热点，但如果新上产能太多，也会出现供大于求的问题，相关企业还需谨慎，要密切关注市场的变化情况。
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发表于 1970-1-1 08:00:00
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