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这个冬天，煤制油企业的日子过得格外寒冷。国际油价跳水，直接跌破煤制油行业的盈亏平衡点。雪上加霜的是，从去年11月28日到今年1月12日，短短45天内，我国成品油消费税迎来三连跳，累计上调幅度超50%。消费税正在成为击垮煤制油的最后一根稻草。
1吨柴油需缴税逼近2000元
按官方的说法，为进一步加强消费税在治理大气污染、促进节能减排方面的调控力度，2014年11月28日、12月12日，2015年1月12日，财政部、国税总局接连下发通知提高成品油消费税。经过3次上调后，汽油、石脑油、溶剂油和润滑油消费税单位税额由1元/升提高到1.52元/升，单位税额累计上涨0.52元/升，涨幅高达52%。柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额由0.8元/升提高到1.2元/升，单位税额累计上涨0.4元/升，涨幅为50%。
连续上调的成品油消费税，让煤制油企业叫苦不迭。
“油价降得只剩税了！”云南先锋化工有限公司常务副总经理邓学良用这句网络流行语调侃企业面临的窘境。
“油价本来已经很低了，现在再征收这么高额的消费税，太影响煤制油发展的积极性了。”内蒙古伊泰煤制油有限责任公司董事长齐亚平有些不平。
那么，成品油消费税究竟是如何侵蚀企业利润的？齐亚平算了这样一笔账。
作为伊泰公司16万吨煤制油项目主要产品的石脑油、柴油，据内部测算，2014年的成本均在5300元/吨左右。换言之，就算油价不断下降，但只要市场售价在5300元/吨以上，就仍然能够获利。然而，因为涉油，柴油和石脑油眼下每吨的消费税赋成本分别是1411元和2105.2元。以目前的出货价计算，柴油每吨批发价约6000元，这个价格减去5300元的成本，为700元。但这700元的盈利，被1411元的消费税一下子就吃掉了，反过来还要亏损700元。
值得注意的是，成品油消费税上调所带来的成本上升并不仅仅如此。因为需要纳入计算的还包括消费税带来的“税上税”。
目前，我国成品油消费税还实行价内计征，即消费税也变成汽油售价的一部分，因此而需多缴纳增值税（17%），城建税（市区7%），教育附加费（3%），地方教育附加费（2%）。
以伊泰煤制油项目为例，仅1吨柴油，还需缴纳“税上税”共509.19元：增值税（1411×17%=239.87），城建税（1411×7%=198.77），教育附加费（1411×3%=42.33），地方教育附加费（1411×2%=28.22）。据此计算，伊泰仅销售1吨柴油需缴纳的消费税及其“税上税”共约1920.19元。
关于如何理解煤制油企业所承受的全部税负负担，云南先锋化工有限公司总经理王磊的话或者更为直观：“公司现在批发1吨汽油，要交3300元的各类税，几乎占到售价的一半，包括消费税、增值税及附加费等，按照2014年20万吨的产量计算，仅这部分产品纳税将近6亿元。”2014年，先锋化工煤制油项目试生产期间共出产汽油20多万吨，2015年计划生产40万吨汽油。
据不完全统计，目前，我国正在运行的煤制油项目情况包括：神华集团鄂尔多斯108万吨煤直接制油和18万吨煤间接制油示范项目，伊泰集团鄂尔多斯16万吨煤间接液化示范项目，山西潞安集团16万吨煤基合成油示范项目，山西晋煤集团10万吨合成油示范项目，以及云南先锋化工有限公司20万吨汽油项目，每年共计总产能约为170万吨。与此同时，神华宁煤、兖矿、伊泰还纷纷规划着更大规模的煤制油项目。来自研究机构亚化咨询的数据显示，2015年我国还将有100万吨的煤制油产能投产。这些已投产和即将投产的煤制油项目，正因为油价暴跌以及税费上调的双重压力，深陷“寒冬”。
煤制油企业祭出36计渡难关
面对行业困难重重的局面，各大煤制油企业又是如何应对的呢？
神华集团、兖矿集团等正在进行的煤制油项目仍然维持正常运行。“因为实际上煤制油项目主要是巨额的前期投入，可变成本基本都保持不变，所以企业不会轻易调整生产策略。”某内部人士告诉记者，因为神华集团出来的油品是用到燃料油上的，只能乖乖交税。但神华集团可以从煤炭开采、煤炭运输上去弥补煤制油项目的暂时性亏损。
“其实，发展煤制油产业是一条光明大道，只不过目前这条大道上被人为放置了一枚钉子。”中科合成油技术有限公司技术顾问唐宏青指出，企业并不能因为生存艰难而动摇了发展煤制油的信念，而是应该思考该如何应对。
或许，伊泰煤制油公司的做法值得借鉴。
齐亚平告诉记者：“因为税负负担过重，伊泰16万吨煤制油项目早已暂停了煤制石脑油和柴油的生产。因为如果继续坚持生产油品，只能是让企业在亏损深渊中的越陷越深。回过头再看，正是因为及时调整了生产工艺和产品结构，伊泰16万吨煤制油在2014年度仍然获得了1.7亿元以上的盈利，这样的情况令人鼓舞。”
据业内人士透露，伊泰煤制油项目的产品从来没卖到中石油、中石化的加油站，都是用做洗衣粉原料了。因为它的产品是一种中碳烃，十六烷值很高，既可以掺到柴油里用，也可以当成化工品的基础原料，从而避免缴纳成品油消费税。但是这也只能算是暂时性的措施，并不是长久之道。
如果低油价、高赋税的状态持续下去，煤制油行业的生存之路又在哪？
扩大规模应该是一个途径。与石化工业相似，煤化工产业量级越大，成本就会越小，能耗、损耗也会越小，相对应的，产品成本也会直线下降，企业获利空间则对应上涨。
“按照国际原油跌到40美元估算，我们对伊泰规划中的216万吨煤制油产能测算出来的理论结果是，各类产品的成本约为3452元/吨（按照70%产品为柴油和汽油计算，含增值税及燃油税），再按照现在的终端批发销售价格，我们可以收回现金流4166元/吨，也就是说，每吨产品的利润空间约为700元。以216万吨计，年度获利将达到15亿元。”齐亚平对伊泰集团未来的煤制油发展之路颇有信心。
向规模要效益，兖矿集团也正在做着与伊泰煤制油公司相同的事。
目前，兖矿集团正在紧张建设的100万吨/年间接法煤制油项目只是一期工程的第一条生产线，项目总投资160亿元，年产柴油78.98万吨、石脑油25.53万吨、液化石油气10.02万吨。如果一切顺利，还会继续上马第二、三条生产线，一期工程总计500万吨/年规模。更长远的目标将达到1000万吨，投资规模高达1000亿元以上。
除了走规模化道路外，在兖矿集团副总经理孙启文看来，生产成品油不是煤制油项目的唯一出路。“如果将目光只盯着成品油，那么对于煤制油项目的理解未免有些不够全面。因为除加工出成品油外，还可以合成出大量化工产品的基础材料。”例如，国内高品质石蜡，价格一般在6万元/吨左右，大部分依赖进口。这属于煤制油的衍生产品，无需增加多少投资，效益非常好。根据国外的经验，煤制油衍生产品加起来有近130多种。如果按照他的想法，100万吨/年煤制油项目建成后，兖矿集团还将逐步开发出七八个衍生产品，提高整个项目的收益。
差别化征收成企业迫切诉求
除了企业的自救行动，煤化工业内人士则更多地将目光汇聚到成品油消费税差别化征收政策上。
他们的理由是：考虑到煤制油产业的战略性意义，并且该产业已经起步并形成一定规模，所以在这个关键时刻国家应该在政策上给予一定的支持。实行差别化的成品油消费税政策，既有利于煤炭企业转型，实现煤炭高效清洁利用，也有利于国家的能源安全战略。毕竟，煤制油项目需要一系列气化、净化、费托合成等特殊的工艺和流程，决定了煤制油项目制造成本比石油基柴油和石脑油相对高一些，应适当考虑煤制油产业的特殊性。
成品油消费税的阶梯型征收，是执伊泰集团煤制油发展之舵的齐亚平的诉求。“当油价上升，企业赚钱时，多征收一些。不赚时，则少征一些。比如针对石油开采企业征收的石油特别收益金，它其实就是在践行一种差别化。那么，对煤制油企业，也可以这么做。因为煤制油项目投资动辄几百亿元，当国际油价太低，征税过重时，煤制油就没法运行，对行业发展不利，这也是一种损失。”据了解，经国务院批准，财政部决定从2015年1月1日起，将石油特别收益金起征点提高至65美元/桶。起征点提高后，石油特别收益金征收仍实行5级超额累进从价定率计征。分析指出，此番起征点再度提高，适逢国际油价断崖式暴跌，石油上游开采企业叫苦不迭之际。显见的是，起征点从此前的55美元/桶上调至65美元/桶，将很大程度减轻油企的税负重担。
“我们希望国家相关部门能够在税费上，多考虑煤化工与石油化工的不同，制定不同于石油化工的弹性政策。在具体做法上，可以参照南非煤制油产业。作为全球煤制油最主要生产国的南非，当国际油价走低时，政府会根据油价的变化和煤制油企业的盈利平衡点，给予煤制油企业一定的补贴。”兖矿集团原董事长张新文的诉求可以简单概括为税收征收的弹性化。
实际上，早在很久以前，为谋求煤制油产业更好的发展空间，以神华集团为代表的煤制油企业，就一直迫切地在为差别化征收成品油消费税的事宜奔走。
与主张差别化成品油消费税政策不同，唐宏青的提议则更强调税收征收的公平性。
他认为，国家收税必须公平。而这次消费税政策的连续上调，相当不合理。“这个不合理首先体现在，消费税的三连跳，导致煤制油在喊冤枉，而甲醇却在逃税。国家收成品油消费税的主要目的是避免大家浪费石油资源，但煤制油产业是以煤炭为原料的，为我国的石油资源形成补充。对它征税，实质是在打压帮忙的人。与此同时，甲醇却在逃税。有的加油站，偷偷把甲醇加到汽油里，而这个甲醇是没有交燃油税的。其次，在税收征收上，煤化工行业内所有产品需要一视同仁。不管是烯烃、汽油，还是天然气等。现在的情况是，做油的税收多，做烯烃的没有，这就会导致投资混乱，引发某一类产品的产能过剩。”
对此，他的建议是，国家应重新制定征税方式。资源税收应该从石油征收、从煤炭征收、从天然气征收，简而言之，就是从不可再生资源这个源头去征收。如果从煤炭去收税，那么，不管是对用煤制造化工产品，还是对用煤发电等，都是公平的。这个时候，煤制油产业的发展自然不用再去担心。
文|记者 朱明琦 | 
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发表于 2013-1-25 09:01:10
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