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各矿、厂、公司，各部门：
为认真贯彻落实国家及自治区关于安全生产相关规定，促进集团公司安全平稳发展，经集团公司研究，现就2014年安全工作决定如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念和红线意识、责任意识，始终把员工生命安全放在第一位，把安全生产作为一条不可逾越的红线，坚定不移抓好贯彻落实；强化直线责任，推行属地管理，提升安全执行能力；逐步形成“集团引导、单位负责、齐抓共管、全员参与”的安全工作格局，有效防范和坚决遏制重大安全事故，不断完善集团公司安全生产长效机制。
二、安全目标
（一）杜绝死亡事故;
（二）生产矿井重伤人数不超过1人，其他单位杜绝重伤；
（三）生产矿井轻伤人次控制在3‰以内，其他单位轻伤事故人次控制在2‰以内，集团公司全年轻伤人次同比下降30%；
（四）建立集团公司安全隐患自查自报系统；
（五）职业病发病人数控制在国家标准以内；
（六）安全质量（生产）标准化工作实现年度达标规划；
（七）安全隐患整改率100%；
（八）完成年度安全费用提取及使用计划，保证安全投入。
三、工作思路
围绕一个核心，抓好两项建设，推行三项管理，做到四个一切，树立五大理念，强化六项工作。
围绕一个核心：以全员参与、齐抓共管、实现年度安全目标为核心。
抓好两项建设：抓好安全隐患自查自报系统建设和职业卫生基础建设。
推行三项管理: 推行有感领导管理、直线管理和属地管理。
做到四个一切：一切为了安全生产，一切服务安全生产，一切服从安全生产，一切保证安全生产。
树立五大理念：所有的安全事故都可以预防和避免；员工必须接受严格的安全培训；发现的安全隐患必须及时整改；良好的安全创造良好的业绩；瓦斯超限就是事故。
强化六项工作：强化安全生产培训，强化作业许可管理，强化安全质量（生产）标准化管理，强化重大危险源管控，强化隐患排查治理，强化安全责任追究。
四、工作措施
（一）明确安全目标，践行有感领导，提升安全领导力
要结合国家及自治区关于安全及职业健康管理的法律法规，制定和完善集团公司安全生产目标管理制度，并将安全目标细化分解，让集团公司全体员工，特别是各级管理人员切实负起安全生产管理责任。要树立安全价值观，增强有感领导意识，自觉践行有感领导，充分认识安全管理是自身工作的第一重点，良好的个人安全行为能更好的带动全体员工自觉地做好安全工作，切实在安全管理方面为员工做出表率。要层层签订安全管理目标责任书，并结合《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和《企业厂长（经理）保护职工生命安全健康十条规定》要求，制定并落实个人安全行动计划，作出安全承诺，积极履行岗位职责，认真做好“七个带头”（即：带头践行个人行动计划，带头学习宣贯安全管理制度和理念，带头开展安全经验分享，带头参加安全活动，带头讲授安全课程，带头进行安全观察与沟通，带头识别危害控制风险），加强领导干部的带班、跟班责任落实，真正做到“五个到位”（即：思想认识到位、研究谋划到位、教育培训到位、现场管理到位、基础管理到位），切实提升安全领导力。
（二）完善责任体系，落实直线责任，提高安全管控能力
一要充分发挥集团公司安委会的组织协调功能，定期召开安全例会，及时研究解决集团公司安全生产过程中的重大问题和突出矛盾。二要切实强化职能部门安全管理工作。生产管理中心要强化工艺技术安全管理和应急管理；装备部要进一步加强设备运行安全管理；安全环保部要强化安全责任落实情况监督检查和事故管理，要加强安全及职业健康管理制度建设；企管部要明确各职能部门安全管理职责，督促各职能部门制定本部门的安全管理年度工作计划，提交集团公司安委会讨论通过后组织实施。三要修订安全生产责任制，落实直线管理责任，全面提升安全管理能力，努力营造安全工作齐抓共管的良好局面。
（三）树立“家”的理念，强化属地管理，提高安全执行力
员工的直接参与是安全管理成败的关键，属地管理可以为员工主动参与安全管理提供一个良好平台。企管部要会同相关职能部门制定《属地安全管理实施办法》，并明确各单位、各部门的安全责任区域，设置属地管理标志图，属地发生的任何安全生产事故，属地管理者都要承担相应的责任。一要实行属地管理责任制。要统一制作属地管理责任牌，标明属地范围、责任人及责任人信息，实行“按岗划区，挂牌明示”，将属地管理责任落实到生产现场，将属地安全责任落实到岗位。二要实施属地安全目视化管理。在公共设施、管廊设置管线标志牌，采样口、开关按钮等关键部位设置提示牌，在工艺管线上喷绘介质流向，在关键开关阀门处挂签，为属地管理创造良好的环境。三要实行“谁分管、谁负责；谁操作、谁负责；谁检修、谁负责；谁监管、谁负责；谁审批、谁负责”的作业安全责任制，让每位员工清楚自己岗位所辖的范围和职责，清楚应该从哪些方面、采用哪些方法进行安全管理，着力营造“事事有人管、人人管安全”的浓厚氛围。四要确保重点安全工作责任到人、重点盯防、跟踪落实、严肃责任追究，加强车间、班组安全管理，真正把安全管理的重点管住。
（四）规范安全培训模式，创新安全培训方法，提升员工综合素质
要树立“安全培训不到位就是事故隐患”的理念，将安全培训、技能培训贯穿到员工工作学习中，努力打造一支“懂安全、能安全”的员工队伍。一要做到分层培训。领导层培训，要突出强化安全管理责任意识的培养；管理层培训，要突出安全管理责任的落实；操作层培训，要突出业务技能的提升；监督层培训，要突出安全管理政策法规的全面掌握。二要对各单位专家、中高级工程师、中高级技师、注册安全工程师进行安全管理专业知识提升培训，不断充实集团公司安全培训师资队伍，为安全培训提供师资保障。三要提高各单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的聘用资格。煤矿必须配备“五职矿长”（矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长），“五职矿长”必须具有安全资格证。四要制定“三类员工”（试用期员工、转岗员工、脱岗6个月以上员工）的安全培训管理办法，明确培训内容、培训要求、合格标准及考核办法等。五要提高班前会质量，认真按照“2208”模式，抓好每一班的安全培训。
（五）强化安全质量（生产）标准化工作，建立安全隐患自查自报系统，提升风险预控管理能力
要组建一支业务素质过硬的安全质量（生产）标准化工作内审队伍，对标检查、对标考核，不断提高安全质量（生产）标准化工作动态达标水平。安全质量（生产）标准化建设过程中，要坚持高标准、严要求，在保持已经达到的标准化等级的基础上，用高一个级别的标准来安排工作，实现安全质量（生产）标准化工作稳步提升。要进一步强化煤矿安全质量标准化工作，各生产矿井要尽快建立煤矿安全质量标准化信息管理系统，明确各专业、各部门的管理权限，明确数据采集、统计分析、考核、审查、档案管理等各个环节的责任部门和责任人，不断提升煤矿安全质量标准化动态过程管控能力和水平。
要按照《全区安全生产执法监察和企业安全隐患自查自报系统建设推进方案》要求，尽快建立集团公司安全隐患自查自报系统。一要选定试点单位，逐步建立隐患排查数据库；二要建立隐患排查资金使用专项制度，保证隐患整改所需资金；三要建立安全隐患报告和奖励制度，按照隐患大小，对举报人和所在单位给予一定奖励。各单位要充分认识安全隐患排查治理体系建设的重要性，尽快建立隐患排查治理信息系统，制定科学严谨的查报标准，建立重过程、可量化的考核机制。
各单位必须建立有效的重大危险源控制系统，加强对重大危险源的安全管理。一要认真分析、辨识重大危险源，并对重大危险源逐一登记建档；二要对重大危险源进行定期检测、评估，制定有效的管理制度，切实加强对重大危险源的监控；三要制定应急预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施，使重大危险源真正做到可防可控。
（六）强化职业健康管理基础建设，切实保障员工的职业健康权益
要严格按照相关政策法规要求，尽快建立健全职业健康管理责任体系、规章制度和管理机构，认真做好前期预防、工作场所管理和防护设施建设，加强员工教育培训，抓好员工个人防护，建立职业健康监护体系，强化职业健康应急管理，切实把职业健康管理的各项基础工作落到实处，切实保障员工的职业健康权益。
结合集团公司职业健康管理现状，各单位要做好以下六项工作：
1.明确本单位职业健康管理责任及主管部门；
2.建立健全集团公司及各单位的职业健康管理规章制度；
3.建立员工健康档案，根据各岗位接触职业病危害因素的具体情况，定期组织员工进行专业的职业健康体检；
4.对工作场所职业病危害因素进行辨识和评估，建立职业病危害因素管控台帐，在工作场所设立警示牌，完善现场防护设施，确保职业病危害因素始终处于受控状态；
5.加强员工教育培训，让员工全面了解工作场所的职业病危害因素，按规定配备并正确使用个人防护用品，从根本上减少职业病发病机率；
6.制定职业健康管理应急预案并抓好日常演练，确保事故状态下职业病危害程度降到最低。
（七）进一步健全应急体系，加强应急演练及效果评估，提升应急处置能力
一要按照《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局17号令）要求，修订完善集团公司及各单位应急预案，增强应急预案的针对性和可行性。二要组织进行集团公司级矿山救护演练和消防演练，各单位要结合本单位风险识别结果及应急预案，制定应急演练计划，切实抓好应急演练。三要进一步加强专业应急救援队伍业务训练和应急演练，不断提升应急保障能力。四要建立应急演练效果评估制度，从实战出发，明确应急演练评价内容及评价标准，准确把握应急能力和水平。
（八）树立红线意识，严格安全事故责任追究
集团公司的发展决不能以牺牲员工生命健康为代价，这是安全工作一条不可逾越的红线。一要将集团公司2013年安全事故案例汇编成册，重新分析查找事故原因，认真吸取事故教训，做到“一厂出事故，各厂受警示”，绝不能“一罚了事”。二要进一步规范并强化事故管理。要明确创可贴事故及轻伤、重伤事故的界定标准，明确事故报告的程序、内容及格式，规范各类事故台账。要明确事故调查程序及相关要求，按照“四不放过”原则，制定有针对性的整改措施，认真抓好整改，杜绝同类问题重复发生。三要严肃安全事故责任追究。要严格执行集团公司事故责任追究制度，绝不姑息迁就，切实让事故责任人受到教育，让相关单位受到警示。四要加强工伤事故管理。要建立工伤职工停工留薪期管理办法，及时为工伤员工申报工伤保险认定，加强对工伤员工的关爱，杜绝工伤事故引起的法律纠纷。五要加强瓦斯管理，一旦发生瓦斯超限事故，要认真查找分析原因，形成专项事故报告，对相关责任部门及责任人进行责任追究。
（九）强化安全文化建设，规范员工行为安全
安全文化包括安全理念文化、安全行为文化、安全管理文化和安全物质文化四个方面。根据事故致因统计分析，人的不安全行为在事故诱因中占到85%。因此，为减少“三违”现象，遏制各类事故，各单位要实施员工行为安全习惯培养计划。人的行为90%以上是习惯性的，行为至少需要90天才可以形成习惯。因此，要结合以前年度“三违”处罚记录，对“习惯性违章现象”的表现形式和防范措施进行汇总分析，按照发生频次由高到低的排序，每季度推出一项对应的行为安全习惯，对全体员工的行为进行干预，并将此项活动作为一项长期工作坚持推行，逐步培育集团公司安全观念文化和安全行为文化，不断规范员工安全行为。
（十）切实加强道路交通及食品卫生安全管理
保卫部要建立健全辖区内机动车辆管理制度，严格落实道路交通安全责任，深化隐患治理和专项整治，强化道路交通安全宣传教育和重点督查，各单位要抓好本厂区内的机动车管理，遏制各类交通事故的发生。
物业公司要把食品卫生安全管理工作纳入日常安全管理，层层落实责任，层层签定食品卫生安全工作责任书，严把食品卫生的每个环节、每道工序，确保食品卫生安全。
（十一）开展丰富多彩的安全活动，着力营造浓厚的安全氛围
为了增强员工的安全意识，提高员工的安全素质，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围,2014年集团公司将组织开展一系列安全活动（主要安排详见附件）。
安全责任重于泰山，生命安全高于一切。各单位、各部门要认真总结2013年安全工作中存在的问题和不足，充分认识到安全形势的严峻性，切实增强做好安全工作的危机感、责任感和使命感，进一步细化任务分工，明确工作责任，强化工作措施，切实把安全管理工作落实到每一项具体工作中，着力提升安全管控水平，筑牢安全生产根基，为实现集团公司长治久安、持续健康发展提供坚强保障。
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