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在北京市顺义区的北石槽天然气门站,一条从途经内蒙古赤峰、锡林郭勒、河北承德等地,总长359公里的管道连接到这里。从2013年12月开始,来自大唐集团的克什克腾旗煤制天然气,源源不断地从北石槽门站输送到北京城市天然气主管网。
近期,一条消息传来:从9月1日开始,我国上调非居民用气存量天然气价格,同时放开非常规天然气出厂价格限制。这意味着煤制天然气(以下简称煤制气)、页岩气、煤层气等非常规天然气的竞争力加码。
但对于技术还未成熟、环保压力巨大的煤制气来说,未来之路并不清晰。
煤制气是以煤为原料,采用气化、净化和甲烷化技术制取合成天然气。近年来,在我国部分区域雾霾治理和煤炭产业转型升级的背景下,煤制气产业得到迅速发展。然而,7月22日,国家能源局网站发布通知,明确了严格能源转化效率、水耗、排放等产业准入要求,对煤制气的发展作进一步规范,禁止建设年产20亿立方米及以下规模的煤制天然气项目。此举被解读为对煤制气行业的“降温”。
煤制气再刹车
煤炭是我国的主体能源。但近年来,面对日趋严重的大气污染,减少燃煤,改变以煤为主的能源结构,成为大气污染治理的重点。东部发达省市纷纷在能源规划中,提出扩大天然气供应的目标,使得我国对天然气供应的需求与日俱增。
在“富煤、缺油、少气”的资源条件下,发展煤制气产业成为现实的选择。
事实上,在2012年前煤制气并不受鼓励,甚至是限制发展的对象。2009年,国务院下发通知提出,由于传统煤化工重复建设严重,产能过剩,要遏制传统煤化工盲目发展,原则上3年内不再安排新的现代煤化工试点项目。
2013年9月,国务院印发《大气污染防治行动计划》,作为加快清洁能源替代利用的方式之一,煤制气被赋予重要角色。这也为之前一直严控的煤制气打开政策闸门。
2013年,大唐集团内蒙古克旗和庆华集团新疆伊犁煤制气示范项目投产。而后,包括中电投霍城年产60亿立方米项目、中海油山西大同的年产40亿立方米项目、内蒙古新蒙能源公司年产40亿立方米项目、山东新汶矿业新疆伊犁年产40亿立方米项目等在内的多个煤制天然气项目获得国家发改委批复,煤制气掀起了投资热潮。
据统计,目前全国共有不同阶段煤制气项目50个,其中在建项目5个,正在做前期工作的项目16个,计划中的项目18个,另有2013年以来新签约的11个项目。这些项目主要分布在新疆、内蒙古地区。煤制气作为西北地区的大项目,不断受到重视。
在投资热潮之下,煤制气项目的投资回报率却一直较低。据悉,大唐发电2013年煤化工业务经营性税前亏损高达22亿元。今年7月,大唐发电通过重组,拟将煤化工业务进行剥离,几乎同时,中海油、国电集团也正在对其他的煤化工业务进行重新梳理和抛售。
大宗产品信息服务机构金银岛的市场分析师孔令青表示,由于煤制气投资总额较大,除了对企业的资金能力有一定要求,对其技术的专业性以及战略规划合理性的要求也较高。在目前相关配套技术和战略规划等条件不具备的前提下,却出现了数以千亿计的巨额投资在全国煤炭资源聚集地“跑马圈地”。这一现状急需相关监管部门对煤化工项目进行整顿和规划。
早在今年2月,国家能源局召开了煤炭清洁利用专家咨询会。在会上,针对煤制气项目“遍地开花”现象,专家就已提出,煤制气对资源环境条件要求高,应定位于国内油气供应的重要补充,科学把握发展节奏,严格控制产业规模。
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