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能源革命：大时代，大抉择(下篇)
作者：郁红 王卓峰 来源：中国化工报
在能源消费革命方面，要认真落实节能优先方针，加强对标管理，严格控制能源消费总量;积极实施节能技术改造，强化合同能源管理，加快推广应用能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物交换利用等节能减排先进技术，大力发展清洁生产和循环经济，提高资源能源利用效率，降低生产经营成本。
中海油在东海的作业船。 (CFP 供图) 冲破阻力需要顶层设计
既然是能源革命，就是权利再分配的过程，需要克服一些障碍。
对此，董秀成谈到，任何一项改革、变革、革命，一定有既得利益者，要想有所改变，一定会有障碍和阻力，这是任何一个社会变革都必须面对的问题。革命由一种受利模式变成另一种受利模式。例如，以前中国的市场高度集中，尤其是油气行业，上游只有几家大公司可以做。显然，他们是不愿意改变的，这就形成了阻力。另外，想让市场发挥作用，提升市场力，就要削弱政府权力使其行政力下降，一些政府相关部门和官员不愿意改变，也会形成阻力。
“克服障碍关键要靠顶层设计，要由上而下来推动。中国现在不管是能源行业还是其他行业的革命都应该以顶层设计为主。就如当初邓小平所讲，不改革就下台，实际上强调的就是自上而下的推动。所以，中国能源体系的革命，应该跳出能源领域，靠党中央国务院这种高层的力量来推动。”董秀成表示。
在林伯强看来，能源体制革命可能遇到的阻力最大，任务最艰巨。他认为，体制革命的核心之一是价格改革。对于天然气价格改革最关键是放开天然气价格，即工业用气价格要变为市场化价格。以前是增量，今后要把存量都列为市场价格，这是天然气价格改革很重要的一方面。另外，针对民营企业进入能源领域上、中、下游的“玻璃门”、“天花板”等无形的障碍，政府必须有实质性的行动进行清除。价格改革也是体制革命非常重要的一部分。
“如果没有天然气价格改革，民营企业就不敢进入这一领域，因为进入后一定是亏损的。其实，我们现在很多领域都对民营企业开放，但是他们不敢进来，没这个胆量，这是因为中国能源行业大多没有民营期望的收益，具有收益的不确定性，这主要是由于政府在控制价格。所以开放不开放，价格改革起着非常重要的作用。对民营企业开放要让他们能赚到钱，而且没有不确定性。”林伯强强调说，“其实这些革命性的做法我们不是不知道，只是不敢做。能源价格涉及面广，以往改革比较谨慎，今后必须有这个胆量和觉悟去做一些革命性的动作。比如，上游对民营企业开放，以前不敢，现在要大胆做一些尝试，看看结果会怎么样，有什么样的问题。”
林才顺则认为，首先，要继续推进天然气税收政策改革。目前我国天然气需求量呈大幅刚性增长趋势，国内天然气进口价格倒挂，非常规天然气亟待发展，调峰能力亟待加强。因此，他建议继续加大非常规天然气勘探开发的支持力度，进一步推进天然气价格改革，推进现行存量气价向增量气价并轨，通过税收调减等措施对调峰保供企业给予适度扶持，对于承担社会责任购销价格倒挂的进口天然气实行进口环节增值税全额即征即返。
其次，加大非常规油气资源开发投入。从国际经验来讲，美国有6万口页岩气井，每年产量达2700亿立方米，我国也力主开发国内页岩气。但是目前开发投入非常大，打一口页岩气井需要8600万元，一般的民营企业难以承担。此外，还存在页岩气管道运输以及加工转化利用等关键问题，成为阻碍页岩气发展的瓶颈。
另外，现在页岩气与煤层气相比，煤层气更适合民营资本进入。煤层气打一个钻井成本只有50多万元，加上其他配套措施的全部成本也只有200万~500万元，仅为页岩气开发成本的5.8%，对于实力并不强大的中国民营企业来说吸引力更大。“但有一个矿权问题，因为煤层气底下有煤，是先产气还是先产煤?煤炭审批权在各省手里，煤层气审批权在国家手里，这当中就存在一个利益问题。因此，只有平衡好国家、地方、煤炭企业和煤层气企业之间的利益，煤层气产业才能获得快速发展的机会。”林才顺告诉记者。
大唐克旗煤制气输气管网巴克什营换气站。 (本报记者 陈丹江 供图) 深刻影响产业格局
被采访者表示，对于这次能源革命，各方在观念上要有大的改变。在此次能源革命中，没有旁观者，都是参与者，而且都是利益相关者。石油和化工行业更是如此。
朱和说，中国石油和化工行业要做能源革命的第一参与者和先行者。该行业既是如汽、柴油等能源的生产者，又是能源的消费者，很多化工企业又是用能大户，这就决定了石油和化工行业在能源革命中处于一个承上启下的位置，既可能成为革命的动力，也可能成为革命的阻力。能源革命对石油化工行业影响较大，这些企业应该走在国内能源清洁有效利用的前列。
石油和化学工业规划院能源化工处副处长韩红梅表示，在能源革命的号召下，以煤制天然气为代表的煤基清洁能源生产方式应得到鼓励和发展。在西部煤炭资源产地将煤炭就地转化为清洁能源天然气后再输出，是全国层面优化能源消费结构的重要方式。她表示，煤制天然气与燃煤发电同为煤炭清洁高效利用方式。二者相比较，在生产环节，煤制天然气能源转化效率更高、二氧化硫脱除率更高、氮氧化物产生量更少。在输送环节，煤制天然气采用管道输送，能量损失更低;在消费环节，天然气与电的能效优劣取决于具体的消费方式。从全生命周期角度，煤制天然气在供暖、工业动力、工业窑炉、炊事、冷热电三联供等领域具有比较优势。而燃煤发电在交通动力等领域具有比较优势。
李勇武强调，石油和化学工业是国民经济的能源产业、基础原材料产业和支柱产业，也是用能耗能的主要工业部门之一。2013年，全行业在节能工作上取得了一定的成绩，不仅万元工业增加值能耗大幅下降，而且行业技术创新也取得了新的突破。但是，行业节能工作面临的形势仍十分严峻，实现“十二五”节能目标面临着很大挑战，存在产业结构不合理、技术创新能力较弱、能源需求压力巨大、能源生产和消费对生态环境损害严重等突出矛盾和问题，特别是产能普遍性过剩严重影响了行业节能工作。在石油和化学工业，从炼油到无机化工原料、农用化学品、染料、橡胶制品等传统产业以及部分有机原料、合成材料等新兴产业的产能都严重过剩。其中，炼油产能过剩约2亿吨，尿素、甲醇、烧碱、电石、聚氯乙烯等产能过剩超过1000万吨，磷酸二铵、磷酸一铵产能大约一半过剩，纯碱产能过剩约850万吨。
此外，传统产业直接以能源资源为原料，能源消耗量巨大，尤其是落后产能还占相当大比重，直接拉低了全行业能效水平。行业内绝大部分产品落后者能效水平与领跑者的差距在50%以上，差距最大的产品甚至超过100%。也就是说，同样生产1吨产品，落后企业消耗的能源是领跑者的2倍以上。今明两年，许多产能过剩行业仍有大量新建和扩建项目，产能过剩矛盾进一步加剧，行业节能任务将更加繁重、更加艰巨。
国际竞争压力也进一步加剧。美国“页岩气革命”取得重要进展，推动全球能源和原料结构发生重大改变。美国等发达经济体凭借其低廉的价格，加快推进“再工业化”步伐，正在投资建设一大批石化项目。中东国家也积极把轻烃原料优势转化为产品竞争优势，成为全球使用乙烷及轻烃占比最高的地区。据美国化学理事会公布的数据，美国乙烯生产成本仅为西欧市场成本的35%，远低于亚太地区成本，中东地区的生产成本则更低。北美页岩气和中东轻烃具有的成本优势，将对我国以石脑油、煤为原料的石化产业形成长期挑战。
以上行业存在的问题和挑战，都迫使全行业在能源革命中要成为重要的参与者和先行者。
大唐克旗煤制气输气管网巴克什营换气站。 (本报记者 陈丹江 供图) 主动投身积极参与
那么，对于能源革命，石油和化工行业应该如何应对呢?对此，李勇武分别进行了分析，并对行业提出了期望。
在能源消费革命方面，要认真落实节能优先方针，加强对标管理，严格控制能源消费总量;积极实施节能技术改造，强化合同能源管理，加快推广应用能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物交换利用等节能减排先进技术，大力发展清洁生产和循环经济，提高资源能源利用效率，降低生产经营成本。
在能源技术革命方面，要重点围绕提高能源使用效率，进一步强化技术创新，加强共性关键技术及成套装备攻关，突破一批具有自主知识产权的节能减排核心技术;推进国家级石化和化学工业节能减排工程技术研究中心建设，建立跨部门、跨行业产学研紧密结合的科技创新体系;实施节能技术改造、节能技术装备产业化示范、合同能源管理等重点工程项目，加快推广应用乙烯裂解炉耐高温辐射涂料技术、低能耗水溶液全循环尿素生产技术、大型密闭式电石炉、电石炉尾气综合利用技术、氯化氢合成余热利用等节能减排先进技术，形成行业转型升级的新增长点。
在能源供给革命方面，要立足原料多元化，优化能源结构，建立多元供应体系。加快发展非常规油气和生物质新能源，重点突破储层多段压裂改造、页岩气含气量及储层物性分析测试等关键技术，加快页岩气、煤层气、致密气、致密油等非常规油气资源的勘探和开发步伐;积极推进非粮法燃料乙醇、生物柴油的技术研发，组织好产业化示范，逐步扩大非粮法的生产规模;积极推进煤炭清洁高效利用，大力开发煤基多联产技术，促进现代煤化工规范、有序发展。
能源体制革命方面，要充分发挥市场机制作用，进一步完善行业节能减排管理体系。加快推进油气资源价格和税收改革，逐步建立碳排放权、节能量和排污权交易等制度，形成主要由市场决定能源价格的机制，充分发挥市场在配置资源中的决定作用，形成能源节约市场倒逼机制;进一步完善能效领跑者发布制度，定期发布重点耗能产品的能效领跑者及其指标，制定行业能效提升路线图，组织开展能效对标达标活动，引导企业提高能源资源利用水平。企业要加强能源管理中心建设，积极开展能源计量在线监测、分析工作，提高企业的能源管理水平。
朱和则提出，石油和化工行业首先要当积极参与者，主动传递正能量，努力推进能源革命。今后，石油与化工企业在合理利用资源、提高单位产出、降低单位能耗、增加高附加值产品、实现转型升级、化解过剩产能等方面大有可为。但是，市场价格改革以后，如天然气等部分资源价格会有所上升，相关化企在原料方面需要及时调整。另外，新型煤化工在国内发展不能一拥而上，要根据条件适度发展。对于部分过剩产能的化解问题，需要打破本位主义、地区保护主义，相关企业在思想上要真正适应这次革命，趁着能源革命大潮，淘汰能耗、物耗高的落后产能，进一步提高能效、发展生产力、推进混合所有制经济改革。
业内专家指出，积极推动能源供给革命，应加大非粮法燃料乙醇、生物柴油的技术研发力度。图为吉林石化科研人员对木薯渣热解生产燃料乙醇项目进行研究。 (赵淑玲 摄)
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