该放的放开 该管的管严-马后炮化工

天雁儿

本帖内容由马后炮化工转载自网络　　◆中国环境报记者刘晶 通讯员郑恺
　　“南山在环境影响评价改革中是第一个吃螃蟹的。”广东省环保厅副厅长陈光荣曾对深圳市南山区环评制度改革给予这样的评价。
　　陈光荣所说的改革即环评备案制。2014年以来，南山区环保水务局以环评备案制为“当头炮”，进行环境监督管理制度改革。
　　做出这一探索，既是响应简政放权的需要，也是南山区环境监管的现实所需。
　　和其他地方一样，南山区环境监管面临着巨大压力。仅2013年，南山区就新增工商户11893户，总量达到32160户，环境监管压力巨大。2013年10月23日，第一份环评备案凭证发出。
　　据介绍，环评备案制主要包括两方面内容：一是免除部分对环境影响较小的建设项目的环评审批；二是对环境影响很小的项目，由审批制改为办理备案手续。
　　根据规定，实行环评备案的项目办理时限由原来的15个工作日改为当场办结。申请网上备案的，可于1~2个工作日内办结。
　　北京大学深圳研究生院先后3次对南山区环评备案制改革进行了跟踪评估。对159家企业（项目）的抽样调查表明，企业对改革成效持满意态度，认为改革实质上简化了审批程序。
　　就此，有专家表示，南山区环评备案制的本质就是，对市场壁垒和各种“路障”做了减法，从而为企业的市场空间、政府的行政效率做了加法。
　　数据显示，环评备案制启动以来，南山全区受理环评备案项目343项，受理环保审批项目705项，审批类项目同比减少50%。
　　由此，南山区环保部门人力、物力得以向环境影响大、社会关注度高的项目倾斜，集中查处污染重、影响大、群众反映强烈的环境问题。
　　放是放活，而不是放任；管是管好，而不是管死。实行环评备案制的同时，南山区对一些涉及民生的重点行业和企业管得更严了。
　　在推出环评备案制的基础上，南山区环保水务局对现有的环境保护监督管理制度进行全面改革，建立完善的事中、事后行政监管体系。
　　具体来说，对纳入南山区管重点污染源名录的企业实行频次监管和全覆盖监管。对已纳入各类专项执法名单的企业，实行100%检查。
　　同时，南山区配套推出备案项目承诺制和抽查制，建立备案项目异常名录制度，为备案制护航。一旦被列入异常名录超过5年，将不再准予备案。