取消补贴？尿素企业将七上八下

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2014年12月11日，中国石油和化学工业联合会常务副会长李寿生接受中国中央电视台财经频道《经济半小时》栏目记者采访表示，纵观整个尿素行业，产能过剩的矛盾近几年来非常突出，淘汰过剩落后产能成为尿素行业的当务之急。这个时候，国家多年来为了平抑化肥价格、降低粮食生产成本而推出的一系列化肥补贴政策就处在了一个尴尬的位置。以电价补贴举例，目前化肥企业电价补贴是按照企业的耗电量来计算的。目前尿素企业生产一吨尿素的平均电耗大概800多度，生产工艺先进、节能工作做得好的企业生产一吨尿素的电耗大概是750度左右，而粗放型企业电耗要到900度左右，相差100多度电。这样算来，同一地区工艺先进、节能环保工作做得好的企业，每生产一吨尿素享受到的补贴反而可能比粗放型生产企业低几十元钱。李寿生指出，这样的补贴政策反倒成了对能耗高的企业的一种鼓励。

一石激起千层浪。李寿生的分析得到了不少业内企业的认同。河南心连心化肥有限公司是一家国内外知名的化肥生产企业，每年尿素产能达到210万吨。该公司董事长刘兴旭认为，从历史上看，化肥补贴在化肥比较短缺的时代确实起到了比较积极的作用。但是，在整体化肥供应量过剩的情况下仍然保持这种补贴，它带来的弊端就是延缓了整体产业结构调整的过程。

江苏华昌化工股份有限公司战略发展部部长李昊锋表示，过去10年来，化肥优惠政策确实让很多化肥企业强大起来，但是随着化肥行业产能过剩严重，现在国家没有必要再为化肥生产提供丰厚的优惠条件，化肥行业的市场化趋势是一定的。

记者了解到，从产值的角度来看，化肥行业在工业中只是一个很小的分支。过多的优惠政策使化肥成为市场上一个畸形的链条。例如尿素产量中20%用于工业，下游工业产品购买尿素时没有进项税，只有出项税，由此带来不公平的政策——仅仅从农业的角度去考虑化肥产品，就会截断工业产品的价值链。因此，越来越多的业内人士认为，虽然化肥补贴政策对于产业发展和粮食安全曾起到不容低估的作用，但是，任何政策必须与时俱进。化肥补贴政策目前的尴尬，不仅仅在于补贴了落后产能，更大的尴尬在于，一些需要补贴的地方，却被化肥补贴冷落了。此外，化肥补贴的部分政策不仅无意中保护了落后产能，在某种程度上甚至可以说助推了产能的过剩。国家为稳定市场价格推出的各种补贴等于成了化肥生产企业的利润，不利于企业积极健康的发展。因此，取消化肥优惠政策刻不容缓。

取消化肥优惠政策刻不容缓，一言蔽之曰，补贴政策就目前而言，一是不够精准，二是助长产能过剩。

据了解，自建国至今近70年的岁月中，我国政府除了进行大规模投资建设化肥生产装置之外，在政策上也给予化肥产业多种形式的支持和扶持。尤其是取消农业税之后，为了确保正常供应，平抑市场价格，国家加大了对化肥生产的补贴。这些优惠政策和措施大概可分为7个方面，分别是对生产企业原料和能源的价格优惠、对化肥运输价格优惠、对化肥产品增值税实施的税收优惠、对化肥出口实施的退税优惠、对进口化肥及原材料实施低关税和减免增值税优惠、对冬储化肥贷款实施财政贴息政策、对化肥产品价格的直补政策。这些优惠政策，无论是对煤头尿素企业还是对气头尿素企业，都直接间接地起到了重要作用。某种意义上说，化肥行业产能过剩的状况已持续近10年仍不得好转，许多企业宁肯停产半停产地维持着也不愿退出化肥行业，与该行业能够长期获得政府补贴不无关系。

当然，反对取消政府补贴的声音也从未间断。他们关注的同样是化肥行业目前产能过剩的严峻局面，但结论却相反。他们认为，当前尿素生产企业亏损已经是全行业的困境，贸然取消化肥优惠政策，有可能造成尿素行业崩溃。

以煤为原料的河南省昊利达化工有限公司在40多年前曾经因规模大、技术好，一度成为化肥行业中的先进企业，但在化肥产业高速发展的今天，已“沦”为一家小型化肥企业了。2014年度，该公司尿素产量15万吨，企业亏损2000多万元。该公司副总经理商建朝告诉记者，公司现在每生产一吨尿素就亏损将近200元，这还没有扣除国家对化肥生产企业的各项补贴。这些补贴包括免增值税、电价的优惠补贴，再加上国家对化肥企业的运输补贴、淡季仓储补贴等，平均下来，这家企业生产一吨尿素享受到的国家补贴为200多元。也就是说，如果扣除补贴，这家企业生产一吨尿素的亏损就接近400元。取消政府补贴对他们来说不啻于灾难。一些大型尿素生产企业也离不开补贴。河南心连心化肥有限公司2014年生产的尿素虽有盈利，但利润率与2013年同期相比出现了大幅下滑。尿素的毛利率由2013年上半年的约26%下降至2014年上半年的13%，整整下降了一半。同样，这个盈利水平并没有扣除国家对企业的各种补贴。该公司享有国家对化肥企业电价气价、免征增值税、铁路运输价格等几种补贴，折合每吨尿素收入中有260多元来自国家的化肥补贴。如果扣除补贴，企业几乎难言利润。

当然，即使是在目前严重的产能过剩情况下，仍旧有离开补贴也生存发展得很好的企业。安徽三星化工有限责任公司是河南煤业化工集团子公司，规模上也就算是一家小型化肥企业，相比其他省份化肥企业，其获得的政府补贴并不多。但该公司坚持“循环利用，绿色发展”的理念，坚持用固定床烧永城煤，吨氨煤耗1.06吨，成功研发出具有国内先进水平的长效缓释尿素。其所产三星牌尿素为“安徽省名牌产品”，产品目前已覆盖安徽、山东、河南、江苏、湖北、湖南、福建、上海等十几个省市。

2015年2月28日，国家发改委宣布，4月1日起，我国天然气价格正式并轨，试点放开直供用户用气价格，化肥用气价格改革分步实施，此次化肥用气价格每立方米提高0.2元，再给化肥企业一定过渡期。这个消息再一次佐证了化肥用气价格最终会完全市场化。今后化肥市场上政府之手的调整能力会越来越小，市场之手的力量会越来越大。这已成为尿素行业的普遍认知。