电改新生态：动了谁的蛋糕？

庄周

本文由 马后炮化工论坛转载自互联网
新电改方案自编制至今，事经十几稿修改。与2002年出台的“五号文”相比，新电改方案更加侧重技术层面的改革，并未在电力运行体制上进行拆分。改革的导向是加强电网垄断环节的监管，放开上网电价和销售电价的管制，实现真正意义上供需决定价格、供需双方见面，培育新的市场主体。

综合多方信息，新电改的核心内容为：四放开、一独立、一加强。即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。

为推进改革方案落地，国家发改委等部门正在编制电改配套细则和措施（据说细则内容都经过严格的斟酌和论证，据说某活跃电力专家并未参与讨论）。在当前国内经济增速放缓、用电增幅创新低的格局下，电力市场化建设赢得竞争力强的发电企业、电力大用户、希望参与配售电业务企业等主体的支持，电力资源富余的地方政府也希望改革为本地招商引资带来低电价。

不难看出，电力体制改革首先改变了电网企业的经营模式，具体参考深圳输配电价模式。同时，削弱了国家价格管理部门的职权（改革推进后，企业再也不用游说价格司、物价局了），也将削减地方经信委、电力调度机构在发电计划上的权限（每年定发电计划的时候，他们决定发电企业利润高低）。

在反腐的高压之下，发改委价格管理部门多名官员被带走调查，在本轮电力体制改革中“表现积极”。深圳、内蒙古地区输配电价试点的启动，则意味着电网依“购销差价”为主的经营模式的终结。

对发电企业而言，在目前相对宽松的电力供需形势下，随着电改推进，市场化交易电量将增加，电厂之间对市场和客户之间的竞争将加剧，以往发电企业赖以生存的计划电量随之缩减。电力体制改革进一步把发电企业推向了市场，对发电企业的压力更大。一些发电企业也担心，“放开市场竞争的话，对电力价格肯定是有影响的。”

但利好的一面是，在售电侧放开后，发电企业可以成立售电公司进行售电，这将带来电力市场营销模式的重大变化。目前深圳已经成立独立售电公司，未来包括电网企业、发电公司、节能服务公司、供水及燃气等公用事业单位、电力设计企业、互联网技术企业等均有机会进入售电市场。

特别需要注意的是，政府工作报告提出制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。如果互联网与电力销售结合，电力用户的购电就可以复制淘宝购物的模式，可以任性地选择任意一家公司提供供电服务，自由选择服务态度好、电价优惠多的服务商；电动汽车、储能设备、分布式能源、用户、智能电网将构成新的电力交易体系。