电改的中国特色究竟“特”在哪里？

corner

本文由 马后炮化工论坛转载自互联网
      有迹象表明，中国的电力体制改革有望开始提速。要实现这一提速的预期，改革的目标(target)、途径(approach)、时间表(timeline)、工作体系(task force)就需要明确。那么，这些要素都明确了吧吗，取得社会的一致认识了吗?

     答案无疑不是肯定的。如果说时间表与工作体系属于操作性问题，如果明确了目标与途径，假以时日，就可以有序推进，那么明确改革的目标与途径无疑就必须首先解决。本文就此发表一些概要的看法，希望引发更多的争论。



改革的基本目标是“提高效率”--全世界都一样



这一点很容易理解，因为社会作为一个整体，其福利要不断上升，唯一的选择就是以尽量少的投入，获得尽量多的产出，从而有更多的剩余可供二次分配。最大化产出投入比，也就是“提高效率”的一个通俗表达，与“做大蛋糕”同义。纵观世界各国开展的、计划的电力改革，莫不如此。



那么，有没有其他的目标呢?严格的来讲，还真没有。



难道“保证安全”不是目标吗?这不是很重要吗?的确，安全很重要，但是它不是目标，否则电力行业应该全部军管，以实现最大程度的安全。



事实上，从效率角度，为了保证安全的投入也应该仅在一定的限度之内，这是一个必要的约束，而不是目标。从电力系统运行角度，其尖峰负荷(比如年小时数30以内的那部分)要100%满足，成本是相当高的。原因很简单，不论其运行小时数多少，要满足这部分，必须建设额外的机组，固定成本是一大块，即使是单位投资最低的天然气调峰机组。



从经济学学究角度，恰恰存在一个“最优停电时间”，也就是“最优的不安全程度”，这是追求的目标，其将显著的大于0。因为人们用电的价值总在一个限度，电力价格超过了这个限度，用这一度电就得不偿失了，还不如断掉了事。在欧洲、美国的电力市场，负荷高峰时段，电力价格完全可以上涨10几倍乃至上百倍，如果没有涨价的限制(这种限价一般是存在的，比如西欧电力市场大概在3欧元/千瓦时)，其可能一直涨下去，早就超过了一般用户的用电价值。这一“市场失灵”在智能电网与需求响应出现之后有望得到解决。



“节能减排”不是改革的目标?电力体制改革，顾名思义，是体制改革，是电力的产业组织、市场设计、机制设计，推进的好，可能可以更好地促进节能减排，但是应该跟“节能减排”没有直接关系。



改革的基本途径——全世界也一样



如果赞同提高效率是电力改革的唯一目标的话，那么如何实现这一目标我们也有一些初步的共识，这些共识包括：



1. 促进竞争



通过竞争，短期内提高成本优势生产商的市场份额，长期激励各厂商不断的技术进步与成本降低。



2. 无条件开放自然垄断性质的输电网



自然垄断是新古典经济学的概念，缺乏对动态变化与行为的分析，已经有些不合时宜。电网作为公共基础设施，无条件的开放将降低各种电源接入的难度与成本，潜在地寻找到最低的能源供应模式。



3. 尽可能使得负荷与出力特性一致



这一点传统可控机组是一个提高预测能力、跟踪负荷变化的问题，是技术问题，在不可控的风电、太阳能越来越多的情况下，这将是个双向互动的过程，技术的进步与新的机制设计是不可或缺的。



基于这些共识，各国开展了电力体制改革，进度不一，也存在路径依赖。但是，其共同的追求，以及如何实现追求的“路径”集合无疑是相同的。如果改革是个筐，无非是先后顺序与推进程度的区别。



改革要考虑本国国情--中国国情及其对改革顺序的影响



改革要考虑中国国情，这本是一句正确的废话。问题的关键是中国国情到底是什么，而这些特有的国情又是如何影响、或者决定改革的顺序的。在笔者看来，中国国情及其影响主要是以下几个方面：