十三五能源规划编制透露的蛛丝马迹

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本文由 马后炮化工论坛转载自互联网
外界只能从蛛丝马迹中追寻能源主管机构的动向，当然我们已经习惯从蛛丝马迹中预测未来。

    简政放权后，能源局的“三定”着重加强监管和规划职能。不过说来容易，做来难，习惯了审批的单位如何转型？如何以规划定项目，又照顾了地方、央企等方方面面的利益，真是门大学问。

    ”十三五“能源规划从一开始就表现出开门听取意见的迹象。 6月23日，国家能源局在京组织召开全国“十三五”能源规划工作会议，部署动员“十三五”能源规划编制工作。

    局长吴新雄这么表述：做好“十三五”能源规划是实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的需要，是能源行业贯彻落实转变职能、简政放权、推动行政审批制度改革、建设廉洁政府的需要，是推动能源生产和消费革命、促进能源持续健康发展的需要，也是更好地服务地方经济社会发展的需要。

    各级能源主管部门要统一思想，提高认识，深刻把握做好“十三五”能源规划的重大意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，扎实组织好规划编制工作。

   

要坚持“节约、清洁、安全”的发展方针，落实“节能优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动”四大战略，围绕加快建立安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系的目标任务，立足当前，着眼长远，从根本上解决影响我国能源科学发展的长期性、深层次问题。突出重点，认真研读准确把握“十三五”能源规划的重大问题。

    坚持“开门做规划、科学编规划”，做好国家规划与地方规划，总体规划与专项规划、区域规划的衔接，做到战略与战术相结合、中央与地方相结合、长远与当前相结合、系统性与操作性相结合，力争用两年时间，编制出一个经得起历史检验、让党和人民群众满意的“十三五”能源规划，为推动能源革命，实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出应有的贡献。

    笔者注意到，除了长长的前缀和客套话，新内容也不多。用两年时间编制一个约束5年的规划，这本身就难度极大，以往的规划都是”写写画画，挂在墙上“而已，还需要经得起历史检验，让党和人民群众满意。具体实施的人估计要挠头不已，当然规划向来是一个课题，会寻找研究机构做研究，形成结果就是规划。能源生产和能源消费革命之外，技术革命和体制革命不在论述范围内。

    这有多种原因，一是领导们还没吃透体制革命、技术革命的目的和实现手段，二是体制革命就是革自己的命，不知道如何下手，三是体系内都按照早前两个革命的提法，体制和技术革命不提。

    会议提出将坚持“节约、清洁、安全”的发展方针，落实“节能优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动”四大战略，围绕加快建立安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系的目标任务，推动能源消费革命，抑制不合理能源消费，将进一步落实在“十三五”规划中。

    能源消费总量控制方案将在十三五成为约束性指标，纳入干部考核。一旦如此，则会僵化，与发挥市场在资源配置中的基础性作用背道而驰。

    按照当前的发展模式，能源消费总量在2020年将达到53亿吨标煤、2030年达到70亿吨标煤。这种以高消费拉动高增长的时代已经一去不复返，指望需求和规模粗放扩张的发展思路必须改变，积极投身能源生产和消费革命，走内涵式质量效益之路。

    这个数字与中国国际交流中心提出的数字，一模一样，足可见国经中心的重要地位。国经中心的报告还是中央财经领导小组能源论述的蓝本，能源局不过是进一步阐述。

    能源局的会上还提到，根据当前能源发展现状，在确保能源供给和安全的前提下，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。

    推进传统能源清洁高效利用和发展新能源、可再生能源，是能源供给革命的重要内涵。当前和今后一段时间，要继续建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地，提高煤电机组准入标准，对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级，继续发展远距离大容量输电技术。

    在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下，抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设。要加大油气资源勘探开发力度，加强油气管线、油气储备设施建设，完善能源应急体系和能力建设，完善能源统计制度。

    后面这些论述亮点不多，能源局一向这么说。传统能源要发展，可再生能源也要发展，大容量输电技术是什么技术，语焉不详。对煤电机组的改造升级，将是一个巨大的机会，毕竟火电占到整个装机的80%左右。

    其它则什么都说了，什么都没说清楚。当然，要2年后看到规划文本才能判断。在此之前，赶紧找其它文本研究未来动向吧。实业界更关注的则是规划实施手段是否会创新，是否有新的监管手段，而不是规划发布、工作终止。

能源局官员也发文对规划工作做过阐述，但我们还是更希望看实效，而不管说法如何美好。等着瞧吧！