“可行性研究”为何不可行

海角7号

本文由 马后炮化工论坛转载自互联网

    可行性研究是指在调查的基础上，通过市场分析、技术分析、财务分析和经济分析，对各种投资项目的技术可行性与经济合理性进行的综合评价。

    在国际上，可行性研究自20世纪30年代美国开发田纳西河流域时开始采用以后，已逐步形成一套较为完整的理论、程序和方法。1978年联合国工业发展组织编制了《工业可行性研究编制手册》。

    中国在改革开放后，即从1982年开始，已将可行性研究列为基本建设中的一项重要程序。

    目前在一些热火朝天的煤化工建设项目中，都要首先编制可行性研究报告，上报有关部门审批。

    从企业来看，通常上一个项目，应根据资金的多少，现有技术能力，寻求新的投资机会。接下来就要进行预可行研究，对投资项目的前景粗略估价的过程，再决定是否继续进行可行性研究。然后对项目的技术和经济进行综合分析考察，并对项目建成后提供的生产能力、产品质量、成本、收益等情况进行科学的预测。最后，将技术和经济的情况作出结论，写成可行性研究报告，进行评定和决策。

    报告的具体内容包括技术路线、投资概算、能量利用、环境保护、投资来源、运行效果等的分析。可行性研究报告在论证项目时要涉及许多专业，内容要定量、真实、完整，结论要可靠并经得起时间考验。

    评审是由相关专家组承担，重大项目的各专业专家多达几十人。

    若干年来，我们一直在这样做，效果究竟怎样？我们不能全部否定，成绩是不少的，但是问题也不少。突出的问题是在编写和评审可行性研究报告中的随意性。有的可行性报告完全是围着主观意愿转，说行就行，不行也行，致使项目在开工后发现资源不足、工程难以为继，技术落后、达不到设计值，生产能力低下、“三废”处理不好导致污染严重，投产后产品质量不达标、经营亏损……其结果与当初的“可行性”相去甚远。

    可行性报告不可行的问题，大致由以下几个方面造成：

    （1）编制方是未来利益方

    这是目前可行性研究最严重的问题之一。编制单位就是未来的设计方，理所当然可以拿到未来的项目。只要项目成立，这笔钱定赚定的。所以，编制单位会千方百计找理由证明项目是可行的。

    （2）项目是领导拍板的

    这也是目前可行性研究中最严重的问题之一。只要领导认定项目是可行的，下面的人就跟着找证据。如果证据不足，就按照结论把A的优点去比B的缺点，证明A比B好，所以选A。总之是有条件上，没有条件编造条件也要上。部分煤化工项目连煤的数据、水资源、环境影响、市场分析等资料都不全，结果居然也“可行”。

    （3）业主求胜心切

    成熟技术才可以推广，这是可行性研究必须坚持的。什么是成熟技术？具有“安全、稳定、长周期、满负荷”运行的技术才是成熟技术。有的企业拿到某项技术，虽然并没有经过实践考验，但为了抢占市场先机，就贸然进行示范厂的建设，而且一下子就上8条生产线，刚开车就宣布“打通流程成功”。其他企业见状，生怕丢了市场，于是盲目跟风，认定“可行”。于是，新技术刚试运行，项目就蜂拥而上。

    （4）宏观管理缺失

    本来就是缺水地区，一下子搞了很多耗水项目，用的都是同一水源。单看每一个项目似乎都是可行的，但整体看根本就是不可行的。问题是，谁来做这种整体性的可行性报告？

    （5）专家不专业不独立

    评审专家应该说中立的，与业主没有利益关系，但是在有些项目中，专家居然是由业主指定的。这样的专家虽是某一方面的专家，但对项目的具体技术不内行，缺乏判断力。还有不少高等学校教师和科研机构研究人员参与评审，相对来说更缺乏大规模工程化的经验。先天素质不足，如果再加上业主的利益驱动，专家很容易就成了业主的“秘书”，有的甚至还会为业主的项目“可行性”出谋划策。

    凡此种种，都说明目前国内在项目可行性研究方面的种种弊端。这种弊端已经让我们吃了很多苦头。当初二甲醚技术问世后，各地跟风，可行性报告都是可行的，导致严重过剩。现在煤制天然气、煤制烯烃等项目还是这种局面，会有什么样的后果？

    为了改变这种不科学、不健康的状况，在现行经济体制下，建议对可行性研究的编制和审核作以下重大改进：

    第一，可行性研究报告的编制方不能参与今后该项目的设计、制造、监理、承包等收费业务，与项目有关的设备制造方、技术提供方不宜担任专家组成员，切断编制方的利益链。

    第二，可行性报告的编制应由国家层面的政府机构主导，特别是重大工艺技术成功后，应该编制“国家宏观发展可行性研究报告”。同时设立项目追究制，一旦出了“不可行”的问题，要追究相关负责人的责任。

    第三，在重大项目可行性研究的同时，也应进行不可行性分析。可行性研究报告和不可行性研究报告应同时作为国家有关部门审批的依据。

可行性研究报告的意义重大，小到影响到一个项目的成败，中到影响到一个地区的发展，大到整个国家的长治久安。可行性报告不真实、不严肃、不负责的乱像应该结束了。