专家认为应加大对南方小煤矿安全扶持力度

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       煤矿安全正被提高到前所未有的高度。今年以来，已经有多家煤企将安全生产列为2014年工作的首位。而最近半个月以来，内蒙古、四川、黑龙江、湖南、河北、山东等省（区）分别对煤矿安全工作进行了部署。
　　专家认为，我国国有煤矿的安全生产历史欠账问题已基本得到解决，而小煤矿则需要在淘汰落后产能的同时加大其安全投入的扶持力度。
　　瓦斯事故仍是防范重点
　　2月13日，国家安全监管总局局长杨栋梁主持召开专题会议，他希望与会人员对《安全生产法》（草案）有关修改内容“逐条逐句进行认真讨论”。而在半个月之前，杨栋梁表示，2014年安全生产工作的力度将是前所未有的：一要履行最高职责，二要营造最浓厚的安全生产舆论氛围，三要采取最严格的安全措施和制度，四要建立最严厉的事故追责机制，五要执行最严明的纪律。
　　就此，中煤科工集团重庆研究院副院长胡千庭对记者表示，煤炭形势好的时候，煤矿在安全投入方面问题不大，煤炭形势不好时，尤其是去年以来，很多煤企处于亏损状态，安全资金容易受到冲击，引起安全事故回潮，因而政府和企业都担心对煤矿安全的重视程度不够，故剂以猛药。
　　据悉，2013年我国煤矿百万吨死亡率为0.288，同比下降23%，首次降到0.3以内。
　　尽管如此，煤矿安全生产仍不容乐观。国家煤矿安监局副局长宋元明在今年1月9日的新闻发布会上表示，我国煤矿安全生产状况和世界先进产煤国家相比还有很大差距，百万吨死亡率是先进产煤国家的10倍。同时，煤矿安全生产的基础依然薄弱，瓦斯仍是第一杀手。
　　让宋元明感到“如履薄冰”的是，我国现有12526处煤矿中，年产30万吨以下的小型矿井就有9834处，其中年产9万吨及以下的煤矿7501处，产能仅占12%，但事故起数和死亡人数均占事故总量的2/3左右。在年产9万吨及以下的小煤矿中，煤与瓦斯突出矿井有513处，年产能3000万吨左右，仅占全国煤炭产量的0.82%，但此类矿井在2011年发生的较大以上事故却占小煤矿较大以上事故死亡人数的38.5%。
　　由此可见，国务院办公厅在《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》中提出的“重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿”等举措以及“到2015年底全国关闭2000处以上小煤矿”的目标，确实是形势使然。
　　胡千庭说，从事故类型来看，主要是瓦斯、水害和顶板事故。就其影响力而言，瓦斯和水害事故容易引起关注。就数量而言，顶板事故尽管是零敲碎打，但总量大。
　　因而，2014年的煤矿安全工作，上述三个方面仍然是重点所在。
　　再从事故分布来看，如前所述，小煤矿尽管煤炭产量比重不大，但事故占比却是大头。同时，中小煤矿的回采率不高，资源利用存在浪费现象。
　　胡千庭表示，不管是从安全还是从资源的角度来看，预计政府今年都会加大产业结构的调整力度。
　　遏制小煤矿安全事故
　　煤矿安全是个老生常谈的话题，几乎每年政府都会出台相关政策法规。但为何安全事故仍屡有发生？首先，是我国煤矿安全存在历史欠账。如果这一问题不解决，即便政府三令五申，煤矿安全依然得不到保障。据悉，早在2003年，仅国有重点煤矿安全欠账就达689亿元。小煤矿的安全欠账尽管没有翔实的数据，但从前述内容也可见一斑。
　　为此，从2004年起，我国实行煤矿安全费用提取政策，加大安全生产投入。同年，财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局印发《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》的通知，确定了安全费用提取标准。其中，大中型煤矿分三档，高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤3元～8元；低瓦斯矿井吨煤2元～5元；露天矿吨煤2元～3元。小型煤矿分两档，高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤10元；低瓦斯矿井吨煤6元。
　　2005年，财政部、国家发展改革委、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局联合发文，加大了上述费用的提取标准，其中大中型煤矿的高瓦斯、煤与瓦斯突出、自然发火严重和涌水量大的矿井吨煤不低于8元，45户重点监控煤炭生产企业吨煤不低于15元。
　　据悉，2004～2011年间中央涉煤企业、26个省（区、市）及其设区的市级国资委管理的国有及国有控股煤炭生产企业累计提取安全费用2474.76亿元，使用安全费用2120.07亿元，安全生产历史欠账基本还清。
　　阳煤集团一位负责人向记者表示，今年阳煤采取了新的煤矿运营模式，安全方面实行一票否决制，各分公司可以根据实际情况增加安全费用的提取。阳煤希望到2015年底90%的矿井达到现代化水平，安全生产再上新台阶。
　　而小煤矿的历史欠账问题尽管也得到部分解决，但从前述安全事故的发生比例来看，仍是重点攻坚对象。作为举措之一，国家历年来已加大了对小煤矿的关闭退出、升级改造或兼并重组的力度。
　　专家表示，由于小煤矿多集中在南方省区，而南方产煤省市尤其是西南地区煤矿的自然条件较为恶劣，煤炭安全投入高出全国平均水平，在煤炭形势不理想的状况下企业亏损严重，安全资金难以到位。
　　胡千庭建议，国家应该对南方小煤矿有一定的扶持政策，比如税收减免优惠、财政补贴等等。30亿元国债资金的划拨也应该向南方倾斜。如此，企业方有能力将更多资金投放到安全方面并形成自我良性循环，遏制事故发生。
　　其次，煤矿安全事故难以杜绝，也有其客观因素。随着开采深度的加深，煤矿安全遇到的技术难题也会越来越多，对设备的可靠度和精确度的要求也越来越高。
　　如果设备不能达到相应的标准，就会存在事故隐患。
　　多位专家向记者表示，就煤矿安全的复杂程度来看，今后在立法与监管两个层面都需要不断加强。就立法而言，要看相关法规是否符合煤矿安全生产的实际情况，能否执行。如果可操作性不强，就会沦为一纸空文。其次，有了可操作性之后，如何实现有效监管也是需要不断探讨的问题。
　　“下停产通知书很简单，但背后涉及的问题却很多。比如，企业的经济效益、当地的煤炭供应、职工就业的稳定、地方的财政收入等等。故而，煤矿安全是系统工程，涉及到企业、政府、社会等多个层面。”胡千庭说。