煤电联动再启？ 煤炭企业忧压力传导

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本文由 马后炮化工论坛转载自互联网
       7月2日，秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海地区发热量5500大卡动力煤价格报于每吨519元。这一指数已连续下降了5周，再创自2010年10月发布以来的新低。
按照2012年年底国家发改委发布的通知，当电煤价格波幅超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价--如今2014年煤价跌幅近15%。随着煤炭价格"跌跌不休"，多年未能实施的煤电联动再次在业内引发猜想。
笔者在山东采访时发现，重启煤电联动并非易事，煤电联动能否实施、怎样实施，都值得关注。
"看得见的手"看不见了
"重启煤电联动意味着，如果按期执行，电力企业可以每年调整一次上网电价，承担煤价波动的风险也相应减小。电力企业消纳煤价波动的幅度由30%调整到10%，相当于电力企业承担煤价波动的责任更小，由其他主体承担的比率由70%升至90%。"兖矿集团一位不愿透露姓名的高管解释。
煤电联动政策始于2004年年底，当时电力企业联合向国家发改委反映，在电力行业改革没有完成以前，政府必须发挥"看得见的手"的作用，对电煤价格进行干预，说白了就是通过政府的行政干预，使煤价"合理"上涨。
第一次煤电联动在2005年5月，当时电价上调了0.0252元。而随后2005年11月虽然再次满足了联动条件，但却并未有所动作。时隔一年之后的2006年，第二轮煤电价格联动终于在5月1日开始实施。按照国家发改委当时公布的煤电价格联动实施方案，全国销售电价从5月1日起平均每千瓦时提高2.52分，旨在解决2004年6月以来煤炭价格上涨、部分电厂经营亏损以及取消超发电价等对电价造成影响的问题，这也超出了此前业界预测的每千瓦时涨1分或者1.6分的提价幅度。
这双"看得见的手"间接导致"市场煤"和"计划电"之间的矛盾。以兖矿集团为例，2002年至2012年，兖矿集团按照国家发改委和山东省政府要求，坚持"先电煤后市场"原则"保电煤"，认真执行国家煤电互保政策，确保了电煤稳定供应。10年间，山东省内电煤合同价格与市场价格每吨倒挂100元至300元，兖矿集团平均每年每吨让价130元(含税)、合计让利超过87亿元。
如今，煤炭企业遇到前所未有的困境，这双"看得见的手"却看不见了。今年以来，山东省内电煤合同兑现率总体偏低，同比下降超过10个百分点。特别是5月、6月，华电集团某电厂加大外省电煤调入和使用力度，控制兖矿集团电煤合同兑现，日均卸车减少近2列，兑现率下降至70%左右。此外，煤款拖欠数额不断增大。以5月为例，华电集团下属一家电厂除去兖矿集团给其的1亿元授信滚动结算额度外，仍拖欠煤款约2.5亿元。
据了解，山能集团和兖矿集团两大省属煤炭企业正在与五大电力集团洽谈2014年下半年电煤合同价格，某电力企业向山能集团提出每吨下调50元的要求，被拒绝后表示"电力企业将会继续采取联合行动，以限量采购、减持库存、拖延接卸和拖欠煤款等方式逼迫煤企就范"。
"当年煤炭资源紧张、煤价快速上涨时期，国家及各地政府为保电煤供应、电力企业经济运行而实施的‘煤电互保’政策的意义何在"前文所提到的那位高管说。
若启动，煤企恐"哀鸿遍野"
有人称，国家发改委近期已着手调研煤电联动重启的相关事宜。分析人士预测，上网电价将因此每千瓦时下调0.002元。
中国能源经济研究院研究员陈哲分析称，2013年火电发电量4.19万亿千瓦时，同比增长7.0%，如果按上网电价每千瓦时下调0.002元的降幅计算，将影响火电企业利润逾80亿元，而煤价走低让以火电为主的发电集团利润大"变脸"。现在大多数煤炭企业都在勉强硬扛，如果此时再实施煤电联动，电力企业必然会把上网电价下调的压力向上游煤炭企业传导，必将导致煤炭价格的进一步下滑。
"如果现在再启动煤电联动，下调上网电价，怨声载道的不只是五大电力集团，煤炭企业更将是哀鸿遍野。"中投顾问高级研究员任浩宁表示。
给一个喘息的机会
"作为煤炭生产企业，我们积极拥护该项政策并认真贯彻执行国家一系列相关文件指示精神。"前文所提那位兖矿高管说，"但鉴于目前国内电力、煤炭行业经济运行状况，建议暂缓启动煤电价格联动。"
上述人士认为原因有二：第一，再次实施煤电联动的时机尚不成熟。电力企业综合盈利水平虽然有了明显提高，但受国内经济增速放缓、工业企业经济不景气及水电出力大幅增加等因素影响，燃煤发电厂发电负荷持续偏低，经济运行压力依然较大。
第二，如重启煤电价格联动，在当前煤炭市场偏弱情况下，电企势必会逼迫煤企降价转嫁成本压力。去年煤电价格联动后，电力企业以此为由逼迫山东省属煤企下调下半年电煤合同价格每吨30元，2014年上半年每吨再下调近40元。
"再次启动煤电联动下调电价，不利于电力企业可持续发展，建议给其一个喘息的机会，也能缓解目前煤炭价格下滑的压力。"上述人士说。他建议，上级主管部门应进一步加强电煤合同兑现监督考核，加强煤炭总量控制，在煤炭布局调控及相关税费改革等方面加大行政引导力度，为煤炭企业减负和良性竞争创造条件。