山东要减近半数化工园区，不批投资亿元以下项目,引导化工企业集中到化工园区

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山东要减近半数化工园区，不批投资亿元以下项目

2016年9月21日下午,山东省十二届人大常委会第二十三次会议举行联组会议,就山东省安全生产工作情况进行专题询问。其中,山东省安监局为应询牵头部门,省发改委等13个部门为应询单位。据了解,山东省加大了对企业的安全考核比重,省管企业当发生安全生产责任事故时实行一票否决,企业负责人只能拿基本薪酬,没有绩效薪酬。

要减少近一半化工园区

山东省人大常委会委员周清利说,山东省是化工大省,近几年来发生多起重特大事故,比如中石化黄岛原油管线爆炸事故、日照石大科技液化气储罐爆炸事故、山东滨源化学公司爆炸事故,均造成重大的人员伤亡和财产损失,化工企业如何有效避免重特大事故的发生?

山东省安监局局长付伟称,山东省现有化工生产企业数量和产能均居全国第一,但企业安全管理水平参差不齐,一些企业设备设施老化严重。为此,山东狠抓源头治理,严格控制危化品特别是剧毒化学品生产、储存项目;省里不再审批固定资产投资(不含土地费用)低于1亿元的化工项目;推进化工企业“进区入园”,新建危化品项目一定建设在化工园区;新建危化品企业安全生产许可证,全部由省安监局核发。

山东省经信委副主任王万良说,现在山东省化工生产企业有9505家,规模以上是3505家,占了36.9%,大部分还是规模以下企业。全省已停产整顿关闭1000家,正在整顿2500多家。现在全省有576个涉化单位,230家企业需要搬迁,学校村居、医院搬迁规模达346家。按照省政府的要求,在2018年底完成敏感区域搬迁任务,从根上消除隐患。经摸底,全省有230个化工园区和化工集中园区,现在初步规划要减少100家。东营是一个化工比较集中的地区,现在只保留东营港经济开发区、河口蓝色经济产业园和利津滨海新区三个化工园区。淄博是一个化工大市,只保留六个化工园区,青岛只保留三个化工园区。通过化工园区实现规划和建设的一体化,实现管理和监管的一体化。

事故企业考核直接最低分

山东省人大常委会委员王凤山说,全省国有企业多数都是大块头,而且包括了不少大型能源、钢铁等高危企业,是安全生产工作的重点。山东省国资委是如何依法履行国有资产出资人安全生产监督管理职责的?

山东省国资委副巡视员王绪超说,山东省国资委党委始终高度重视安全生产工作,专门成立了安委会,主要负责同志全面负责,党委一名领导和行政一名领导分管负责,其他领导都分工负责。在山东省管企业层面上,每个企业都建立了“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系。据统计,2015年6户安全生产任务比较重的企业,提取的安全经费达到44.15亿元,其中山东能源提取了18.95亿元,兖矿集团17.25亿元,山东黄金集团2.53亿元,山东钢铁2.41亿元,山东高速2.31亿元,华鲁集团7000万,6户重点企业提取的安全费用占当年营业收入的0.9%,大规模的资金投入和技术投入有效提升了企业安全生产的保障能力。

(来源：齐鲁晚报)

投资额低于1亿元但属于技术改造的危险化学品项目项目，符合安全环保要求的项目，可申报

　　2016年5月4日，在山东省政府新闻办公室举办的“山东省化工产业转型升级情况发布会”上，山东省化工转型办副主任、山东省经信委副主任王万良在回答记者提问时表示，该省各地原则上不再允许固定资产投资额低于1亿元（不含土地费用）的新建、扩建危险化学品项目上马。

　　山东是传统化工大省，转型升级任务较重。据山东省政府有关部门摸底调查，该省实际有化工生产企业9069家，其中规模以上企业3332家，占37%。有199个化工园区，园区内有2978家化工生产企业，入园率仅为32.8%。有422个化工企业及村庄、学校因安全环保不符合要求等原因需要搬迁。2015年12月7日，山东省印发实施了《关于加强安全环保节能管理加快全省化工产业转型升级的意见》，对非法化工企业和违规化工项目全面清理整治，依法查处。

　　王万良介绍，山东各级政府和有关部门将按照上述《意见》要求，切实把好审批关口，从源头控制新增高风险化工项目。提高危险化学品项目准入门槛，严格审查新上项目的条件和手续。综合考虑安全保障水平、环境容量、能源资源消耗和排放标准、投入产出等因素，各地原则上不再核准（备案）固定资产投资额低于1亿元的新建、扩建危险化学品项目（不含土地费用）。

　　同时，新建、扩建危险化学品项目的核准（备案），审批权限也上收至设区的市以上投资管理部门，县一级没有审批危险化学品项目的权限。并且，新建危险化学品企业安全生产许可证，一律由该省安监局负责核发，不再委托办理。

而对于企业有需求的固定资产投资额低于1亿元的扩建危险化学品项目，山东省政府有关领导曾在4月29日召开的“省化工转型办现场办公会”上重申，鼓励发展产品档次高、工艺技术装备具有国际或国内领先水平的化工项目。对投资额低于1亿元但属于技术改造，符合安全环保要求的项目，可由各市申报，经省级专家审查论证，由省化工产业转型升级工作联席会议审定后，各市办理相关手续。

在中国石油和化工联合会发布的2016中国化工园区20强中，山东园区有：淄博齐鲁化学工业区，东营港经济开发区，济宁市化学工业经济技术开发区，中国化工新材料（聊城）产业园，中国化工潜力园区10强名单中，有青岛新河生态化工科技产业基地。

济宁市化学工业经济技术开发区规划图

山东优势化工园区：迈向更高更强

　　

图为东营港经济开发区一角。

　　有污染的项目难进园区、产业规划走向高端、环保设施日新月异，这是记者近日走访山东多家化工园区时所看到的情景。在新一轮产业结构调整和山东环保政策的双重压力下，建设具有高端产品、循环产业链、绿色环保等特征的可持续发展的化工园区，已成为一种必然趋势。山东化工园区围绕招商引资、产业规划、环境保护等方面狠下功夫，大步迈上可持续发展之路。

　　招商引资：

　　向污染项目说不

　　“有污染隐患的项目是绝对不考虑的，再赚钱我们也不要，请进来一家污染重的企业，园区全盘发展都要受影响，更不要谈可持续发展了。”山东滨州北海新区投资促进局局长刘宁如是说。

　　像滨州北海新区一样，在山东，许多家化工园区为了实现可持续发展，都向污染项目、落后产能说不。不久前，同样坐落在滨州的另一家化工园区——滨州工业园“忍痛割爱”，要求区内两家产生异味的化工企业停产，还拒绝了11个存在污染隐患的投资项目入驻，8.4亿元投资被拒之门外。

　　在山东日照经济技术开发区，污染隐患项目同样面临入园无门的境遇。日前一家世界500强企业提出想来园区考察，有意投资5亿元建设一个项目，但是当了解到该项目废水多、污染重的情况后，园区拒绝了企业考察的要求。今年以来，因产能落后、对环境影响较大等原因，该园区已先后拒绝了总投资1.1亿元的化工材料类项目和总投资8亿元的化工能源类项目，在招商引资中舍弃的项目已达12个，投资总额近58亿元。

　　“我们的原则是，不符合国家产业政策和开发区产业规划的项目不谈，技术水平不处于国内领先地位的项目不谈，达不到节能环保要求的项目不谈，这‘不谈’目的就在于算大账、算长远账、算生态账、算发展账，舍得眼前利益，才能赢得长远未来。”日照经济技术开发区工委书记毛继春对记者说。

　　为从源头上确保园区今后能够实现可持续发展，济宁化工区将“严格项目准入，提高选商门槛”作为招商宗旨。据该园区有关负责人介绍，目前济宁化工区提高了工业项目引进标准，严把土地、环保、效益、投入和产出关口，着力引进“低投入、低能耗、低污染、高效益、高科技”项目，打造先进、环保的产业集群。

　　产业规划：

　　延伸高端产业链

　　产业规划对于园区的发展至关重要，山东省多家化工园区的产业规划都瞄准发展高端化工和向下游延伸产业链，力求实现园区可持续发展。

　　近日，记者来到位于汶上县境内联想控股(汶上)高端化工区，呈现在记者眼前的是该园区内中联化学盐化工项目工地一片繁忙景象，这个由联想控股有限公司全额投资53亿元建设的项目是联想集团进军高端化工领域的首个项目，一期工程目前已完成90%的工程量，本月部分车间开始试车。

　　“园区规划面积10平方千米,自北向南依次为煤化工、盐化工和精细化工―新材料三大专业产业园，我们的产业规划是以高端化工为主体，以循环经济为特色，现在园区规划已经纳入山东半岛蓝色经济区发展规划了。”汶上县委书记赵东升说。

　　在位于济宁的嘉祥经济开发区，记者看到，新落地的年产1万吨等静压高纯石墨项目已投入生产，该项目的入驻不仅实现了大规格石墨材料的国产化，也填补了山东省内大规格石墨材料生产的空白，同时进一步拉长了嘉祥光伏产业链条。这样一个高新技术项目的落户，与该园区打造“千亿元光伏新能源产业园区”的高端产业规划密不可分。

　　据了解，嘉祥经济开发区科学制定产业发展规划，着力引进高端项目，带动企业向“专、精、特、深”方向发展，使该园区成为集科研、制造为一体的光伏新能源产业园区和先进装备制造基地。嘉祥经济开发区管理委员会主任李家鹏说：“我们下一步要重点培养龙头企业,拉长产业链条, 形成一个有龙头带动，企业之间互相配套协作的产业集聚区，打造我们的产业优势。”

　　昌乐经济开发区在实现高端产业规划过程中牢牢抓住科技创新。该园区鼓励区内企业不断加大科技投入力度，在科技创新上下功夫，在建设工程技术中心和专利申请上做文章，不断加快创新步伐。据了解，目前该园区内的日科化学、阳光纸业等企业已先后与清华大学、中国石油大学、中国浙江造纸研究院等12所高等院校、科研院所对接合作，推进科技成果产业化。

　　强化环保：

　　完善设施重监管

　　“东营港经济开发区项目多是布局在渤海边上，要想实现可持续发展，环境保护和污染治理是必须高度重视的头等大事。”东营港经济开发区管委会副主任李景东对记者说。

　　李景东告诉记者，为实现可持续发展，园区一直在环保工作方面下功夫。他们不断完善园区环保设施，督促企业做好水、气污染治理工作。东营港经济开发区投资建设的污水处理厂已投入运营，园区还购置了气相色谱、大气综合检测仪等设备，提高了对园区企业废水、废气的检测能力，有效提升了监管能力。在园区管委会的督促下，区内重点监控企业东营海科瑞林有限公司和东营亚通石化有限公司先后实施废气综合治理工程，废气收集项目气柜均已投入使用。

　　同时，园区加强了对企业现场的监察工作，相继开展多项拉网式大检查活动。对企业存在的环保问题及时提出整改要求。“我们加大和加密了现场检查力度和频次，尤其是进行了多次夜间检查，效果非常好，对企业偷排偷放的违法行为起到了强有力的震慑作用。”李景东说。通过双管齐下，该园区的工业污水排放达标率100%；环保“三同时”合格执行率为100%；环境空气质量达到国家一级标准。

　　在济宁化学工业开发区，记者了解到为实现可持续发展，园区同样在环保工作上大做文章。据该园负责人介绍，园区投入资金1.19亿元建设全区污水处理厂，对园区企业污水及部分城区污水进行综合处理。同时，督促区内部分化工企业，新上或改进环保工艺处理设施。

　　为确保企业排污达标，园区企业所有排污口均设置了在线监测系统，实时监控企业的污染排放情况，并建立监测站，不定时进行人工样本抽检。园区同时加大巡查监管力度，加强对企业的“三同时”监管，加强对企业、河道、输送管道，企业危险废固处理的巡查监管。园区还增强应对措施，对于园区突发环境事件，制订了《突发环境事件应急预案》，目前预案已经编制完稿，正待专家评审。

　　此外，济宁化学工业开发区还建立领导班子推进机制，强化了从招商、规划、建设及生产管理等全方位的监督考核体系，对企业进行定期巡查，从而有效控制园区污染物排放。