美国解禁了近海原油开采

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作者：刘洪          文章来源：中国化工报                             点击数：12                              更新时间：2010-04-15

     中化新网讯  美国能源界近日发生了一件具有历史意义的大事。
   
　　３月３１日，美国总统奥巴马在安德鲁斯空军基地宣布，将扩大对美国近海油气田的开发，以此确保美国近期能源安全。这标志着美国持续了20余年的近海油气开采禁令至此划上句号。国际能源界普遍分析认为，美国能源战略正出现重大转折。
    　　
    　　
      保存实力近海禁采数十载
    　　
    　　
      美国是世界第一大石油消费国，也是世界上第一大石油进口国。据统计，2007年美国日均石油消费量为2069.7万桶，日均进口石油1221万桶，一半以上依赖海外石油。
   
　　但实际上，美国并不是石油资源匮乏国。相反，美国石油储量相当丰富。有资料显示，美国已探明石油储量超过28.73亿吨，占世界总储量的1.6%，居世界第11位。据美国地质勘探局估计，仅东海岸海域就可能蕴藏1万亿立方米天然气和将近40亿桶原油。
   
　　尽管美国近海油气资源得天独厚，但美国国会1981年通过的近海石油禁采法律，以及1990年老布什总统签署的行政禁采令，使美国近海油气开采被完全冻结。
   
　　美国在石油自给问题上“自废武功”，有其多重考虑。
   
　　1969年，美国加州发生重大石油泄漏事件，石油开采安全成为全社会舆论关注的焦点。1981年，美国国会通过一项法案，冻结距海岸线4.8千米至322千米的美国大陆架石油开采。这项法案随后每年都被重审延长。
   
　　1989年，阿拉斯加发生一起美国历史上最严重的原油泄漏事故。翌年，时任总统老布什签署行政令，将禁采区域进一步扩大，禁令有效期至2002年。1998年，时任总统的克林顿又将有效期延长至2012年。
   
　　虽然表面上美国禁采令都是出于环保考虑，但许多分析人士认为，美国政府封存本国油田也有其长远的战略考量。这是因为油气都是不可再生资源，通过封存本国油气资源，美国就有备无患，在这些战略物资上掌握了主动。
   
　　但批评者则认为，美国禁采近海油气是自缚手脚，既减少了沿岸就业机会，也加剧了对海外能源的依赖，对美国整体国家利益来说，未必是一件好事。
   
　　禁采问题的争议性，从布什家族成员在这问题上的分歧就可见一斑。老布什总统是行政禁令的制定者，小布什总统的弟弟——曾担任佛罗里达州长的杰布·布什也公开反对近海采油。但前总统布什却是近海采油的坚定支持者。
    　　
    　　
      正视现实解禁海域一大片
    　　
    　　
      据了解，奥巴马政府的解禁令范围包括多个近海油气田。根据该计划，距离佛罗里达州海岸200千米的墨西哥湾东部、阿拉斯加州北部北冰洋海域以及美国东部和东南部沿海将被批准进行油气勘探开发，弗吉尼亚州海岸也可能在两年后获准开发，解禁面积涵盖了16.7亿英亩的海面。
   
　　美国允许近海油气开采，也是小布什和奥巴马两任总统“接力”的结果。2008年7月，受当时油价飙升推动，小布什解除了实施27年的近海油气开采行政禁令。随后，美国众参两院相继解除了相关开采法律禁令。奥巴马政府现在则又向前推进一步。
   
　　近海石油开采禁令的解除，标志着美国能源战略发生了变化———即从高度依赖进口，转向进口和自产并重。这对美国石油业来说是一个利好消息，也在一定程度上有利于应对油价高企的压力。按照美国内政部的相关预测，仅在美属墨西哥湾地区，未探明但可开采的石油资源达到了360亿～415亿桶，未探明但可开采的天然气资源则达到了161万亿～207万亿立方英尺。
   
　　对于自己的举动，奥巴马在3月31日的演讲中强调，确保美国能源安全是其执政的首先选项之一。作为长期目标，美国应更多依赖于自产的清洁能源，这也是奥巴马上台以来的一贯方针。他在演讲中还以中国和德国为例，说这两个国家都认识到，谁在清洁能源经济方面领先，谁就能在全球经济竞争中领先。奥巴马以此要求国内停止争论，形成共识，应对挑战。但清洁能源的远水难解美国能源需求的近渴，因此奥巴马也强调，作为近期目标，美国必须开发更多的近海油气资源，归结起来有两大原因。
   
　　第一是能源安全。在年初的预测中，华尔街分析人士认为，国际油价今年可能再度突破100美元。在这样的情况下，美国作为能源进口和能源消费的大国，对进口原油的依赖程度会进一步提高，而能源安全的话题也再度成为热点。奥巴马在演讲时说：“考虑到我们的能源需求，并使我国企业更有竞争力，似乎在我们增加自产可再生能源产量的同时，还需要利用传统的油料。”他坦承，允许近海油气开采，这是一个艰难的决定，他为此考虑了一年多。他说：“这不是我轻易作出的决定。”他知道很多人会强烈反对这一决定，但美国要成功实现能源战略的转变，必须使能源问题能在短期和长期都确保经济的稳健，“如果不承认这一事实，那就会犯错”。
   
　　第二个考虑是确保经济增长和创造就业。4月初，美国劳工部公布，该国3月份失业率维持在9.7%。美国财政部长盖特纳也表示，目前高达9.7%的美国失业率在未来一段时间内仍将停留在“不可接受的高水平”。因此，允许近海油气开采，带来的就业机会虽然相对于近10%的失业率来说是“杯水车薪”，但起码是增加了就业的可能。
   
　　据了解，在美国政坛，共和党通常被指代表能源企业的利益，因此一直主张解除近海开采禁令。民主党则大多反对开采。奥巴马起初也持反对立场，但随着2008年国际油价的飙升，美国国内民意在近海禁采问题上趋向于解除，奥巴马也随即调整自身立场，对解除禁令持开放态度。
    　　
    　　
      面对未来梳理能源路线图
    　　
    　　
   
　　解禁政策一经发布，就受到能源行业的欢迎。美国石油业协会首席经济学家约翰·费尔米认为，美国用不着进口石油，扩大近海采油“是个好开端”。《华尔街日报》的报道称，如果奥巴马的提议全部兑现，那么可望给美国净新增约130亿桶的原油和41万亿立方英尺的天然气供应。美国产业界对新计划也作出了积极回应。根据美国内政部的粗略估计，此次开放的海域蕴藏着满足美国三年消费需求的石油以及两年消费需求的天然气。未来数年，内政部将会进行地质勘探作业以探明储量，并通过公开拍卖方式向石油公司售出开采权。
   
　　但该开采计划遭到了许多环保人士的反对。美国沿海州的10位参议员日前就发表联名信，表示对近海开采油气资源“密切关注”。他们声称，开发以及随之而来的风险，将损害他们所在州的渔业和旅游业。环保组织山岭俱乐部执行主任布龙也对新政策表示失望：“近海开采不会对降低油价和增强能源独立起作用，只会破坏海岸、海洋生物以及沿岸旅游经济。”
   
　　对于近海油气田开发，美国国内支持和反对者的立场泾渭分明。支持者主张不受限制的开采，以摆脱美国对外能源依赖；反对者则以环保为由，主张发展清洁能源，坚决反对开采近海油气。奥巴马新计划则体现了其常用的平衡政策，试图在两种极端态度之间谋求妥协，强调美国需要在开发可再生能源的同时利用传统能源，并通过科学技术手段，在开发美国国内的能源和对自然资源进行保护之间取得平衡。
   
　　对于外界的担心，奥巴马还承诺，美国将采用新技术减少开发带来的不利影响，并对那些涉及旅游、环境和国家安全的至关重要区域进行保护。为安抚环保人士，奥巴马还宣布对布什原拟开发的多个近海油气田予以禁采保护。弗吉尼亚和佛罗里达等多个美国海空军基地近海，也被政府以事关国防安全予以禁采。
   
　　据了解，在奥巴马作出可开采决定后，按照相关程序，美国内政部将对这些可开采油气田进行地质勘探，并对周边环境进行评估，如果被确定为可开发，美国政府将对外招标。最快的油气田招投标预计将出现在2012年。
   
　　美国政府智囊美国进步中心的高级研究员丹尼尔·维斯认为，联邦政府去年做的一份分析显示，将大陆架上的未开采区域变为生产基地，需要相当长的时间和大量资金，短期内不会对美国的能源结构产生实质影响。许多业内人士也指出，海上石油开采周期长、成本高，在未来10年内根本无法看到收益；另外，与美国的庞大消耗量相比，新增油气产量仍可能杯水车薪。因此，正如奥巴马所讲的，美国国内增产油气仍不过是短期目标，要实现能源安全，作为长期目标，美国必须致力于发展清洁可再生能源。